本文的核心关注是新农村建设中农村公路建设的政策过程。通过笔者对龙安镇比较有代表性的农村公路的梳理，发现2006年中央一号文件推进新农村建设政策的贯彻执行，在整个制度环境与以前并没有大的变化的情况下，走的仍然是一种粗放型治理方式。虽然随着中央文件下发，政策在具体的实施中，不断的得到细化、补充、完善，但是，由于整个制度环境的缺陷，导致政策执行有些偏离政策制定的初衷。　　政府太重视对政策执行所要达到的目标的宣誓与考核，而忽略了政策在具体的执行过程中可能产生的数字生项目、项目严重脱离实际，土地纠纷、经费摊派纠纷等等问题。地方政府为了完成上级规定的任务，只能层层加码，将政治压力下压，使得乡镇政权、村一级组织必须为之竭尽全力。村落干部本身所得的待遇十分有限，因为可能采取各种行为规避制度控制，从中渔利，使得政策本身出现了扭曲，实际上不在于有没有制度规范，而是整个制度设计与现实脱节，难以发挥其作用。　　相比较而言，权力结构并不明显的村民小组范围内，虽然有贺雪峰指出的农民集体行动的困难，但是这些困难通过村落（自然村）精英的积极参与和相互妥协，反而可以避免上述难题，即克服村一级半自治组织修建通村公路出现的一系列政策扭曲、乱集资摊派等问题。