本文从理论分析和数据比较两个方面剖析我国非税收入管理存在的矛盾和问题,借鉴国外非税收入管理的基本经验和我国地方改革的先进经验,总结和探讨具有中国特色的非税收入管理模式。理论上分析认为有三个原因是导致非税收入管理不规范的原因,一是按需取费,财权分割、事权财权不对等是非税收入扩张的深层原因。二是收支挂钩,利益部门化是非税收入膨胀的现实原因,三是理财分散,是非税收入管理弱化的总根源。数据分析认为,从全国来看,全国的非税收入规模和结构还是比较合理的,与其它发展中国家相比,是符合发展规律的,但是与发达国家相比又有不同之处,还有可以借鉴的地方。从地方来看,非税收入占政府收入的比重过大,支出结构不合理,非税收入管理水平参差不齐,完全有必要花大力气规范和提高管理水平。借鉴外国和我国各地好的管理经验认为,中央着重从非税收入的政策制定入手,加强非税收入体系建设,改革非税收入的征收模式,为各地提供可操作性的框架模式,加强非税收入的制度化和法制化建设;地方着重从规范非税收入征管行为入手,提高征管效率,加强非税收入监督体系建设,统筹安排使用资金,提高资金使用效益,逐步提高非税收入管理水平,深化政府收入分配秩序,创造良好的经济环境。