养老保险制度是现代社会保障体系中最为重要的制度安排之一,具有储蓄、再分配与保险等多种功能。2014开始我国合并原有的农村居民社会保险制度和城镇居民社会保险制度,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。同年,甘肃省印发《关于甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法的通知》,统一的城乡居民基本养老保险制度在全省正式实施。2017年10月,党的十九大报告明确提出,在全国范围内统筹基本养老保险制度。统一的城乡居民养老保险制度已进入初期运行阶段,根据各地具体情况对该制度运行中存在的问题及成因进行深入分析,对于优化和完善社保体系,推动社会保障事业高质量发展具有积极意义。本文在对相关文献系统梳理的基础之上,运用数理统计分析方法对甘肃省目前城乡居民基本养老保险制度的运行状况实证分析,同时基于DEA模型对其运行效率进行客观评价。研究发现:第一,甘肃省现行的养老保险制度具有可持续发展的潜力,但是养老保险基金结余基数较小,在实现增值、保值以及应对人口老龄化分险方面优势不明显。第二,基础养老金标准相对较高,而与我国职工60%的目标养老金替代率相比,甘肃省城乡居民养老金替代率标准相对偏低。第三,基于DEA模型评价结果,甘肃省城乡居民基本养老保险制度运行处于低效状态,资源未得到有效利用。第四,投入冗余方面,城乡居民参保人数冗余量突出;产出不足方面,原始值与有效目标值之间还存在一定差距。基于以上研究,可以通过适当延长缴费年限、提高缴费标准来提高养老金标准,以达到优化城乡居民基本养老保险制度目标,但这可能会在一定程度上加重居民负担。综合考虑,可以通过引入商业养老保险、划转部分国有资本充实养老基金、养老金市场化运作等方式,增加养老保险基金收入,提高居民人均基金投入,实现基金的保值和增值。依法加强监管、完善体制机制,加强地方基本养老保险基金发放主体责任,促进城乡居民基本养老保险制度的可持续发展。