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在市场经济条件下,政府通过政策干预手段促进经济发展、提升产业竞争力有多种方式。其中,通过政府支出支持科学技术研究工作,并以此作为产业发展的根本和基础,是各国政府日益重视和积极倡导的主要手段。科学技术作为一种独立的生产要素,在目前的经济发展阶段已经成为产业竞争力最重要、最直接的推动力。本文基于“科技支撑经济社会发展”这一观点,在综述了相关理论和已有研究成果的基础上,集中讨论了政府财政科技投入在提升产业竞争力方面的作用。
本文首先界定了财政科技投入的概念和产业竞争力的内涵,阐述了产业竞争力的理论基础;其次,借助技术进步这一媒介,探讨了财政科技投入与产业竞争力的关系,分析了两者之间的作用机制,并通过美国、日本相关产业发展情况说明两者之间的作用效果;再次,通过国内外实践比较,分析了我国产业竞争力的现状,以及现有财政科技投入在以产业竞争力提升为目标的前提下存在的差距和不足;最后就财政科技投入如何更好地发挥提升产业竞争力的作用提出了有关政策建议。
本文的理论综述和实证研究表明:由于技术的公共性、外溢性和研发成本补偿等因为以及维护国家利益的目标,政府有必要对促进技术进步的行为给予相应的扶持。从财政科技投入——技术进步——产业竞争力之间的关联看,财政科技投入为政府主导促进产业竞争力提升提供了有效和必要的手段,并取得了突出的效果。科技发展和技术进步作为财政科技投入的产出成果,能够从产业结构、产业组织和企业三个层次影响产业竞争力。为改变我国财政科技投入对产业发展支撑明显不足的现状,缩小我国产业竞争力与世界发达国家的差距,政府可以在财政科技投入总量、结构和管理方式等方面采取一系列具体措施,促使我国产业技术水平实现整体提升。这些措施包括:一是要使财政科技投入总量符合我国产业技术进步的要求,在产业及企业的研发支出不足以支撑技术进步,国内市场没有形成良好的研发氛围且受到外资企业技术压制的情况下,从国家利益的角度出发,保障产业研发投入力度。二是要优化财政科技体投入结构,理顺我国科研体系,明确高校和科研机构的定位,落实基础研究、应用基础研究、产业共性关键技术研究的责任主体;并对传统产业的技术进步给予足够的重视。三是为实现研以致用的目标,应创新科技经费管理方式,对不同阶段的科研工作采取不同的经费组织管理方式:产学研结合要突出生产主体的技术研发需求,考核机制也应进行相应的转变。