1994年我国实行了分税制改革,这一改革措施极大的改变了地方官员面临的约束条件和激励机制。面临既定的约束条件,地方政府以举债作为发展地方经济的融资方式成了我国财政分权体制下的次优选择,地方政府债务尤其是或有债务随之大量产生并不断积聚财政风险。随着财政分权改革的逐步深入,地方政府的融资渠道也更加多元化、更具隐蔽性,大量的地方政府或有债务使得财政风险不断聚集在财政体系内部,并不断向中央财政传导。这种潜在的财政风险一旦爆发,便会形成财政危机,严重影响经济和社会的稳定,因此,地方政府或有债务与财政风险紧密相连,值得高度重视。　　 地方政府或有债务的产生是内外两方面原因导致的,内因是体制方面的原因,造成了地方政府的主动负债,外因是发展中国家在改革过程中所面临的普遍问题,例如国有企业改革的成本、粮食亏损挂账、金融体系发展不完善等,导致了地方政府的被动负债。被动负债主要取决于国家对社会主义市场经济体系的完善程度等外因,随着改革结束、相关体制趋于完善,地方政府在转型期承担的诸多社会责任会逐步减少,被动负债会随之减少。主动负债与我国的财政分权制度以及预算软约束紧密相关,现行的激励机制和预算约束造成了地方政府的主动负债,例如财权上收、事权下放、地方政府禁止举债等诸多制度性因素都导致了地方政府或有债务的形成。目前,我国的财政体制导致地方财政入不敷出,并且无法形成严肃的财政纪律约束地方政府的财政机会主义行为,预算约束是“软”的。本文在对地方政府或有债务的有关理论、概念、特征等进行简要介绍之后,主要研究地方政府或有债务形成的体制原因,分析分税制改革对地方政府的影响,并进一步研究地方政府面临的预算软约束问题,在此基础上提出相关的政策建议,从而硬化预算约束,强化财政纪律。