社区治理创新已成为社区治理体系建设的主要实践,是推进治理体系与治理能力现代化的必然需求。社区项目化运作通过实施和开发社区公益项目、社区微项目等形式,运用科学方法,分配基层政府资源,整合社区资源,是引导居民参与治理社区公共事务的一种社区治理创新方式,已经成为城市基层社会治理的重要范式。然而,社区实践中,推进社区项目化运作的两大主体——基层政府与社区,理应同向而行、“同心同德”的两者对项目化运作的定位、执行逻辑却存在一定的出入。基层政府推进社区项目化的应然逻辑是什么?社区运行项目的实然逻辑又是什么?两套逻辑有何异同之处?不同的逻辑会不会影响社区项目运行,甚至影响社区治理创新整体流程?后续的社区项目化运行又该注意哪些问题?为了弄清这些问题,笔者结合制度嵌入理论与内生发展理论,基于湖北省武汉市三个有代表性的社区项目运行实践,对两个典型社区项目化运行实践进行了深入访谈,得出以下结论。研究发现,城市社区项目化运作在激发社区创新活力与推动社区规范化治理等方面具有明显优势,因此成为基层政府与社区探索社区治理创新的主要方式之一。基层政府通过制度嵌入,试图通过约束、规范、影响力三重逻辑,打造社区项目,即约束社区项目选择边界,规定项目内容和形式;规范以使社区工作方法科学化,项目运作专业化;通过项目化运作影响社区项目确立方向,乃至影响社区治理方向。社区的行为逻辑则是尊重居民地位,发掘特色与促进全面参与,即引导居民参与,发挥居民参与优势,发掘社区特色文化、群体、工作方法,与注重各种资源的链接与运作,实现资源互通。因此,城市社区项目化运行探索中,基层政府在鼓励创新、发掘居民需求、专业力量加入、多资源链接等方面具有一致性,而在项目发展动力、参与主体、优势体现、资源链接广度上存在一定差异,这些异同的发生,对社区规范化运行、创新动力、居民需求发现等方面起到积极作用,同时,也产生社区特色挖掘不充分、部分主体“造血”能力不足、居民主体力量发掘不足等不良影响。为了实现社区项目化运作对社区治理创新的持续推进,需要在坚持发挥社区项目运作现有优势,尊重居民主体需求,推动社区专业化运作等原则的基础上,注重以下几个方面:一是提升社区治理理念,促进实现项目运作主体“造血”;二是因地制宜,挖掘社区特色;三是从小问题、小需求入手,解决社区具体需求;四是是培育居民主体能力,提升居民参与社区治理能力;五是搭建交流平台,社区与社区、社区与政府之间形成合力。总的来讲,特色与能力的结合,应是社区治理创新中的社区项目化运作未来之路。