为处理繁杂的行政任务,作为行政法框架体系中基础性法律制度的行政委托发挥着举足轻重的作用。然而在理论认识层面,行政委托与行政协议、行政协助等法律制度的边界模糊,进而对下游的司法审判实践带来了不利影响。因此研究行政委托制度的内涵与外延就显得尤为重要,提炼法律要件就成了必要的前提。而将行政委托法律要件中的成立与合法性要件条分缕析,必须首先完成研究视角的转换。传统行政委托内部构造的研究视角具有局限性,应该基于行政过程论的研究思路,以内外部双重构造为切入口,俯瞰行政委托制度的整体全貌。以此为前提,归纳提炼行政委托成立与合法性的二元法律要件,进而提出“行政委托是凭借规范性文件等委托公文而具备了受托方主体身份的行政机关、社会组织等代位独立行使委托职权,并由委托机关承担最终法律责任的制度”的观点,指引现实的法治实践。本文分六个部分,对行政委托的二元法律要件进行了研究。引言部分,首先阐述了行政委托法律要件研究的意义。接着,综述了当前学术界对于行政委托制度的研究现状。最后,交代了对该选题进行研究的方法、重难点与创新点。第一部分,行政委托的内涵争鸣与法律要件二元论的提出。综述目前学术界针对行政委托的主要争鸣,指出问题源于行政委托法律要件的定位不清晰,探索提出行政委托法律要件二元论的观点,成立与合法性要件具有不同的法律效果。第二部分,传统内部构造的局限与内外部双重构造的新视角。行政委托法律要件的研究需要以构造本质的探析为前提。当前对于行政委托本质的阐释,主要存在内部行政行为说、具体行政行为说和行政契约说等三种观点,但均囿于行政委托的内部构造。实际上,应该以整体视角纵观行政委托内外部双重构造的全貌。第三部分,行政委托的内部构造:行政职权的委托。内部构造具有单向性、内部性和赋权性。以此做出分类,并归纳内部构造的主体、内容和对象等组成要素。第四部分,行政委托的外部构造:行政职权的行使。分析外部构造的独立性、代位性等五重属性,并以此归纳外部构造的实施主体和名义等组成要素。第五部分,行政委托二元法律要件的构建。在行政委托内部和外部双重构造研究的基础之上,明确了身份要件和权力运行要件为其成立要件,在法律效果上影响着行政委托的成立,名义要素等为合法性要件,影响行政委托的合法性评价。第六部分,行政委托二元法律要件的实践应用。在立法层面:重塑行政委托的制度定位,革新行政委托的概念体系,设置行政委托的程序规范;在执法适用层面:授予被委托组织以适当行为权限和加强监督;在司法层面:厘清对于受案范围、被告认定和判决形式的影响。