环境保护税双重红利效应研究

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近年来我国生态文明体系不断完善,生态保护力度随之增强,使环境治理取得阶段性胜利。但维护生态环境并非一蹴而就的,而是需要社会各界的长期努力与共同坚持。过去38年里,排污费制度在我国环境保护税领域中占据重要地位,为环境治理做出重要贡献。然而真正意义上的环境保护税,于2018年才正式开征,遵循税负平移原则,将过去的排污费调整为环境保护税,各省也根据经济发展实际在排污费制度基准上加以改革调整。环境保护税自开征至今已4年有余,其开征是否有助于发挥环境治理与经济增长的双重红利效应,是否有进一步发展的空间,亟待深度探索分析。本文对环境保护税双重红利效应展开研究,研究对象主要为狭义上的环境保护税。首先介绍了双重红利效应的作用机制,分别为“绿色红利”作用机制,即环境保护税对环保效应影响机制以及“蓝色红利”作用机制,即环境保护税对经济增长效应影响机制。紧接对我国环境保护税费历史发展演变和现状进行描述分析,介绍费改税原因及收入规模变化,采用对比分析方式深入剖析费与税在特征与功能方面的差异,为实证分析奠定基础。以2015年到2019年间30个省、自治区、直辖市的面板数据为研究样本,通过实证分析方式对国内环境保护税双重红利效应加以分析,建立回归模型。根据实证结果,通过差异化对比,得出在全国层面上环境保护税开征的确促进双重红利效应的实现,但在东部、中部和西部地区不同区域上存在效果异质性,中东部地区环保效应优于西部,中西部经济效应优于东部地区。在此基础上,本文进一步总结并分析了环境保护税政策中所存在的问题,包括税率设置不合理、税收优惠措施不够、环境保护税覆盖范围仍需调整、区域间环境保护税征管存在差异等,并提出以下几点建议:(1)科学调整税率;(2)加大税收优惠力度;(3)扩大环境保护税征收范围;(4)提高征管水平,加强省际交流合作。
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