宪法视角下“土地承包经营权再延长三十年”的制度落实

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中共十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”,学界对于土地承包经营权延期的理解差异很大。本文旨在通过从宪法解释的视角对土地承包经营权再延长三十年改革进行分析,从而找到一条符合宪法精神和宪法规范的制度改革路径。本文第一部分简要梳理土地承包制度产生和发展的历史及目前所存在的问题,这一部分特别对在土地承包制度发展中学术界关于土地承包经营权再延长三十年的理论争议进行梳理。第二部分通过对争议的梳理,发现土地承包经营权再延长三十年相关理论争议背后的深层次原因是对“集体所有”的理解和解释存在差异,为此,本文从法解释学的角度对宪法中的“集体所有”进行解释,分析得出“集体所有”具有基本权利属性,是一项财产权的结论。与此同时,基于“集体所有“的法律性质分析,文章还认为,土地承包经营权也应当作为具有宪法上财产权的性质,因此本次土地承包经营权延期,不仅应当是土地承包制度的延期,而且应当是现存的土地承包经营权延期。第三部分分析了土地承包经营权延期的三个宪法边界,即不得损害农民利益、不能突破集体所有制、必须合理利用土地,通过这一部分分析,文章认为土地承包经营权再延长三十年并没有突破宪法所确定的改革边界,是合宪的。第四部分提出土地承包经营权延期的具体制度落实方案,即应当通过确权登记将权利具体到农民个体,鼓励根据《民法总则》的规定将集体经济组织改造成特别法人,集体经济组织成员凭股权分配集体收益,参照现代公司体制建立集体经济组织运行机制。
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