论“四类”监察制度模式的异同及启示

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近年来,随着我国社会主义建设事业突飞猛进的发展,如何加强监察及廉政建设等有关监察制度的问题,已经引起国内外学术界的广泛关注。我国现行的行政监察制度是我国政治制度的重要组成部分,是建设廉政、勤政、高效政府的保障。当代中国行政监察制度还是一项年轻的制度,制度仍不够健全,监察工作中的一些重大理论和实践问题还有待于进一步研究和解决,特别是在行政管理体制改革不断深化、社会主义市场经济日益发展的形势下,行政监察工作遇到了许多新情况、新问题,如何应对新形势新阶段行政监察面临的机遇和挑战,是我国监察工作必须重视和解决的重大课题。本文以国内外监察制度模式的比较为研究对象,并通过比较分析,总结出国外监察模式的特征,以期对我国行政监察制度的完善提供借鉴。本文共分为四部分:导论部分介绍了论文研究背景、研究的方法即及论文研究的意义。导言部分的文献综述则对国内外有关监察制度、模式的前沿性研究做了概述,通过文献综述可以对目前国内外监察制度研究的现状有一个很好的回顾。另外,写作框架和创新之处理清了本文的写作脉路和创新点。第一部分,监察模式的相关理论概述。此部分介绍了目前国际上通行的四类监察模式即议会类监察专员制度、行政机关内设的监察制度、司法监察制度、监审合一制度等。制度的形成离不开理论的支撑,第一部分还论述了四类监察模式的理论基础即权力制约理论、主权在民理论、“有限政府”理论等。第二部分,对四类监察制度模式的异同进行分析比较。介绍了不同监察制度模式代表国家及其特征,通过比较分析可以对四类监察模式进行综观的把握。另外,还分析了不同监察模式各自差异及其原因,相同的共性及其原因。第三部分,比较中的结论与启示。通过第二部分监察模式的比较,作者得出些许自己的拙见:即监察制度模式的发展变革体现监督运行中权力制约的主旨;监察模式的改革完善与政府绩效和廉政建设息息相关:监察模式的发展越来越注重体制机制的健全。在启示中,作者提出对我国行政监察制度完善的设想,即从体制、执行、法制、激励等方面完善我国行政监察制度。本文的创新之处体现在,运用比较的研究方法分析不同监察模式的异同,通过分析不同模式国家监察制度机制、体制、职责、权限的异同,使人们对制度的移植和生长、本源和创新等有着更加准确的认识,从而促进我国行政监察制度的改革和完善。另一方面的创新体现在作者观点的创新,通过比较分析作者设计出一套我国行政监察制度改革的方案路径,虽然可行性尚待分析但能够反映出笔者对本问题的思考。
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