“住有所居”是民生之本。在经济飞速发展的时代背景下,国内房地产市场发展过热,特别是房地产价格出现了连续跳跃式的增长,大多数中低收入家庭无力购买商品房。实施住房保障制度为有效解决住房供需矛盾找到了出路,特别是针对低收入住房困难群体的廉租房和解决新就业人员、外来流动人口等收入夹心层群体住房需要的公租房,以“租赁”这一保障形式替代了商品购买,填补了市场供给与需求之间的断层。　　在制度设计上,租赁型的公共住房既具有社会保障和公共服务的功能,也发挥着市场调节的杠杆作用。因此,政府在租赁型公共住房建设过程中责无旁贷地成为了主体。在多元化的市场环境下,如何准确定位政府的角色和职能,有效地借助市场手段,科学合理地确定资金投入、土地供给和建设运营的方式,是建设租赁型公共住房的关键。　　本文在查阅大量文献基础上,从组织结构、资金来源、运作方式和土地供应等基本构成要素着手,采用系统分析和实证分析的办法,找出制约黑龙江省租赁型公共住房建设的问题,提出模式构想和制度政策建议。主要研究结构为:首先绪论部分对研究的背景、意义、相关理论及研究方法、思路进行了说明和综述;第二部分主要为现状分析。结合目前的建设规模和发展规划,介绍了黑龙江省租赁型公共住房建设现行的组织体系、运作方式和制度框架,客观总结了存在的问题;第三部分通过对部分发达国家和地区、国内典型城市租赁型公共住房建设模式的比较分析,获得启示和借鉴,提出了黑龙江省租赁型公共住房建设的基本模式;最后,针对新模式的运行提出一系列相关制度政策的建议。