一直以来,机关事业单位和企业养老保险“双轨制”问题都受到社会的广泛关注和热议。“双轨制”由来已久,我国养老保险制度1993年开始正式进入改革创新阶段,建立起个人养老保险档案,当时的政策是老人采用老办法、新人用新办法,中人给予补齐,且不区分机关单位、事业单位与企业人员。但由于种种历史原因机关单位和事业单位最终并没能纳入统一的社会保障体系中,养老金支付继续由财政承担,这也就造成了沿用多年的“双轨制”。由“双轨制”引发的企业与机关单位、事业单位养老金的巨大差异一直颇受诟病,中央曾多次出台文件开展试点改革,意图建立起统一完善的养老保险制度,真正实质性的并轨改革启动于2015年,年初中央下发决定,到7月底上海、山东等地已陆续制定意见和办法落实改革政策,目前来看,各地方事业单位改革进程明显领先于机关单位。本文立足于改革的大背景,以机关单位养老保险制度改革作为研究对象,分析改革进展缓慢的原因。为了使问题具体化,选取A单位作为个案进行剖析,A单位是内蒙古通辽市科尔沁左翼中旗税务机关单位,地区经济欠发达造成了改革进程落后于其他地区,面临的困难和问题也更具广泛性,由于A单位作为基层机关单位,是确保政策落地的关键所在,且人员结构复杂引发的一系列问题也给改革增添了困难,综合以上特点,本文选取了A单位这一具有代表性的机关单位做具体分析。A单位在改革过程中面临着缺乏健全的法律法规保障,地方财政压力巨大、转轨成本过高,公平性难以确保,非在编人员未全员参保,职业年金运营存在问题,缴费年限和缴费指数差异导致的差别待遇等方面的问题。基于这些问题和困难结合我国改革现状,参考各国实践情况,汲取国外改革过程中的优秀经验,提炼出对我国此次改革有启示作用的措施,包括完善养老保险制度改革政策法规、加强养老基金的运营管理、优化养老保险的待遇调整机制、推进多层次养老保险体制建设、构建养老保险制度的激励约束机制、完善配套措施助力改革深化。