民族地区“雨露计划”政策执行问题与对策研究

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在全面建设小康社会的关键时期,中共中央、国务院提出了全面实施“精准扶贫”的战略部署。推进精准扶贫工作,实行脱贫致富,是党和国家的重大战略决策。治贫先治愚,扶贫先扶智。教育扶贫作为我国精准脱贫攻坚战略的重要举措,其重要作用已日益成为人们的共识。“授人以鱼不如授人以渔”,在我国教育扶贫工作开展期间,职业教育在促就业、助发展、保权利、扶精神等方面表现出其独特的功能,目前已成为教育扶贫的重要途径。因此,着力推进职业教育扶贫工作具有重要的现实意义。2006年,国务院扶贫办正式启动“雨露计划”。“雨露计划”是一项政府主导的职业教育扶贫开发项目,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训等途径,推动和促进贫困地区农村青壮年劳动力的转移,提高劳动素质,增加就业收入,是促进职业教育发展的一项扶贫政策。此项计划实施以来,取得了不少成效,但其间困难和问题也同样存在。本研究从教育扶贫这一大政策背景入手,以地处武陵山片区的湖北省恩施州“雨露计划”实施情况为切入口,分析我国职业教育扶贫政策——“雨露计划”的实施情况。首先,通过对相关文献的梳理与分析,对“雨露计划”、民族地区及教育政策执行进行概念界定,并建立相应的理论框架。其次,以湖北省恩施州T县为个案,分析“雨露计划”政策执行现状,运用问卷调查法与访谈调查法对政策执行效果进行分析,找出政策执行过程中存在的问题及成因,提出优化“雨露计划”政策执行效果的对策及建议。最后,研究表明:从政策执行效果的评价分析来看,“雨露计划”对职业教育发展产生的成效主要包含:补助对象瞄准率逐年提高、补助对象覆盖率逐年扩大、引导贫困“两后生”接受职业教育效果显著、提高中职毕业生收入水平,减贫效果明显等方面。但与此同时,“雨露计划”政策也存在政策执行主体执行不力、政策宣传力度不够、补助标准偏低、“贫困生不贫困”等问题,提出了必须促进政策制定的合理性、提升政策执行主体的执行力、强化对政策目标群体的宣导、优化政策执行的环境氛围等对策,以期为职业教育扶贫政策的持续性发展提供参考依据。
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