新疆是我国棉花主产区,第六师芳草湖农场是新疆兵团以棉花为主导产业的农场,在多年的农业生产过程中,该地区始终面临水资源短缺的困境。随着新疆水资源管理“红线”政策和国家实施棉花目标价格改革政策的实施,水资源成为影响棉花种植效益和效率的主要因素,也是制约芳草湖农场农业发展的重要因素。在经济结构调整的压力下,本文以芳草湖农场现有的水资源为约束条件,从水资源在棉花生产中的用水效率和效益两个视角判断棉花种植的适宜性,通过系统分析,运用DEA模型对棉花的用水效率进行测算,发现水资源配置还具有一定的提升空间;从成本、收入、利润、单方水效益四部分对棉花总体经济效益进行测算,结果表明棉花的经济效益总体呈现上升趋势,单方水的经济效益也呈上升趋势。根据分析表明,第六师芳草湖农场棉花的用水效率和效益相对高,总体上适宜棉花的生产,可以作为该地区农业的主导产业,但棉花的种植过程中存在成本高、用水量大、棉花单产增加困难、水资源管理落后等方面的问题。为了解决上述问题,根据研究结论提出了加大高效节水灌溉工程的发展、提高高效节水灌溉技术水平、建立合理的水权制度、加强农户的技术培训等方面的对策建议,为相关主管部门制定政策和调整种植结构提供参考依据,同时也可以成为农户生产经营的参考。