分税制财政体制运行以来取得了一定成效,但与此同时也在很多地方带来了县乡财政困难问题。近年来的农村税费改革和农业税的取消进一步减少了县乡可用财力,加剧了县乡财政困难。如何解决县乡财政困难成为摆在各级政府和财政工作者面前的重要任务。本文是对山东省县乡财政困难的体制性原因的研究。以山东省县乡财政的大量实证材料为依据,本文分析了现行分税制财政体制存在的弊端,并通过与世界各国和部分省财政体制的比较分析,指出不完善的分税制财政体制是造成山东省县乡财政困难的体制性根源,在此基础上提出了解决山东省县乡财政困难的一些政策性建议。全文共分五章。第一章是问题的提出,介绍县乡财政问题研究的理论和现实意义,以及研究框架。第二章介绍我国分税制财政体制的主要内容,以及山东省县乡财政困难的现状。第三章对分税制财政体制进行相关理论分析,并就国际上主要国家的财政体制进行比较,提炼国际经验的借鉴和启示。第四章对山东省县乡财政困难进行体制性分析,认为不完善的分税制财政体制是造成县乡财政困难的重要原因,主要表现在财政层级划分、事权划分、税收划分以及转移支付制度等方面。第五章针对造成县乡财政困难的体制性原因提出了解决问题的具体建议,如减少财政层级,合理划分事权和分配地方税权,完善政府间转移支付制度等。