义务教育是国家教育的基石,是“平民”的权利,平民的素质是一国整体国民素质的关键,只有每一个平民得到好的义务教育,才可能成为人力资源强国。然而,我国义务教育发展严重不均衡,城乡之间差距巨大,这严重破坏了机会公平、社会和谐,制约农村发展,因此,如何缩小城乡义务教育差距具有重要意义。本文以问题构建方法作为连接差距与政策的桥梁,进行义务教育政策研究。从城乡义务教育的差距切入,分别对城乡义务教育进行现象描述、问题构建、问题实质、政策缺陷进行分析,最后提出政策建议。全文共分五部分。第一部分提出问题,阐述问题研究的目的和意义。第二部分描述城乡义务教育差距,指出义务教育差距带来的后果和不利影响。第三部分构建城乡义务教育差距问题,作为连接差距问题与义务教育政策分析的桥梁。第四部分我国义务教育政策沿革和政策分析。在这部分包括三方面内容,首先,指出建国后至今我国义务教育政策的三个阶段;其次,对我国义务教育政策制定分析;再次,分析我国义务教育政策执行中存在的问题。在义务教育政策制定的分析中,笔者首先分析我国政策主体,政策主体中的最核心部分是政党组织代表,然后在这个基础上分别分析研究了义务教育问题界定、议程、决策过程,最终总结归纳出我国义务教育政策制定中的三个特点。在义务教育政策执行的分析中,重点分析义务教育政策执行的影响因素和对政策工具选择运用。据此,为了均衡发展城乡义务教育,笔者提出应坚持公共性和城乡义务教育均等化的价值取向,在具体政策建议方面,提倡公民参与义务教育政策、改革我国义务教育投入体制,完善义务教育政策监督机制和提高义务教育政策执行人员的理论修养和素质。本文的创新之处在于:第一,运用邓恩的问题构建模型对我国城乡义务教育差距问题构建;第二,本文认为由于问题的“混沌性”,需要对问题进行界定,这样才能避免解决错误的问题。但权力容易影响和干涉问题界定,这在我国的决策体制下表现的很突出。所以,在本文笔者以时间为轴,选取几个变量对我国义务教育问题进行界定分析,这是一个创新;第三,在政策执行部分,分析了义务教育政策工具的运用情况,并指出其在选择和运用中存在的问题。