公共行政人员的德性及其实践是公共行政伦理学研究的重要内容之一,其含义是指公共行政人员在公共行政活动中能够获得“内在利益”或价值意义的品性或品质的总称。这种品质是从事公共事务管理的公共行政人员不可缺少的,对他们能否道德地管理社会事务具有重要意义。本文第一部分,分析公共行政人员德性问题产生的理论背景。传统公共行政学借用政治学的论点,对公共行政人员作了人性“恶”的预设;而公共选择学派则把公共行政人员还原为追求个人利益或效用最大化的“经济人”。由这两种人性假设出发的公共行政理论:规制理论和激励兼容理论,导致了公共行政在实践中的种种与人性预设初衷相悖的困境。其原因是,人性预设只看到了公共行政人员人性中某一方面的特征,而忽略了其中道德和价值的因素。第二部分对公共行政人员德性问题凸显的现实原因进行梳理与认知,主要表现为公共行政人员的机会主义行动、公共利益与私人利益的二元分离、公共行政人员在实践中面临着伦理冲突和行政自由裁量权的扩大。第三部分主要探讨如何在定义和概念上把握公共行政人员的德性,分析公共行政人员德性的含义、特征及其对公共行政的职能、作用。第四部分主要描述和分析公共行政人员的具体德性。本文提出了有关公共行政人员的六种德性,即公共利益至上、慎用权力、责任本位、反思平衡、合理服从和自我节制。第五部分分析实现公共行政人员德性的途径和方法,分为社会建构和个人自塑两个方面。从社会方面而言,社会要努力营造一种道德氛围,加强公共行政伦理教育,进行道德立法和道德制度化建设,建立道德奉献与回报机制;就个体而论,公共行政人员要实现其德性,须经历一个由理性认知、情感认同和意志坚定而达致行为自然的过程。