不同社会目的要通过不同的法律程序实现。行政程序蕴含着丰富、厚重、宝贵的价值内涵,有必要深入阐发。行政程序具有独立于行政实体结果以外的自身价值,即程序价值或内在价值,并有其存在的法理基础和自我评价标准,这些价值和标准都应受到尊重。内在价值是行政程序自身固有的、独立存在着的优良品质。行政程序的内在价值,以其内在品质满足人的需要;在某种程度上,由程序本身自我证成、自我实现。民主属于行政程序的“内省”因素、固有德性及核心内在价值。从某种意义上讲,全部行政法的首要宗旨在于把行政关系民主化。我们强调一种有内容的程序,保障人权及基本权利的程序,这正是程序价值研究的精髓所在。行政程序更应是行政权与公民权互动及协商合意的过程。关于行政程序内在价值的探讨,正在于弘扬人的主体性。在程序价值与理想结果发生不可避免的冲突时,程序价值也不应作为牺牲品。而且,行政程序价值的实现有赖于相应的制度支撑和现实保障。