“放管服”改革是构建中国特色社会主义行政管理体制、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,“放”“管”“服”并非三者的简单叠加,而是紧密联系的整体,涉及了包括市场、社会、行政、政治在内的多个领域,实践形式涵盖了行政审批制度改革、商事制度改革、经济发达镇行政管理体制改革、事业单位分类改革、国有企业体制改革、财税体制改革甚至是党政机构改革等众多方面的努力。县域是各项改革的执行端,是“放管服”改革的“最先一公里”和“最后一公里”,研究县域改革过程中出现的各种问题并深入挖掘其在治理能力与治理体系方面的漏洞可以指导基层后续改革工作,有助于将国家顶层设计落实到基层实践,也有助于将基层实践中暴露出的问题反馈至上级决策者,使县域政府起到承上启下的作用。宜兴作为全国百强县,承担了多项行政管理体制方面的改革试点任务,在实践过程中遇到了治理能力与治理体系两个层面的问题,治理能力层面存在“统”“放”“管”“服”四大能力不足的问题,治理体系层面的问题则体现在治理的主体、机制和效果上。通过运用善治理论和服务型政府理论分析上述问题,结合周边同级区划的实践经验,提出要从构建党建集成改革体系、权责动态调整体系、科学的审管罚体系、高质量的服务供给体系等四大体系来破解宜兴“放管服”困境。