中央政府提出促进集体建设用地合理流转,实现集体建设用地与国有建设用地"同地" "同价""同权",各地陆续开展集体建设用地直接入市试点工作已积累不少经验。如何将集体建设用地管理纳入已有的城镇建设用地管理体系,实现"国有"与"集体"二元结构并轨不仅是试点工作的重点,也是学术探讨的热点和本文的选题依据。本文首先阐述了研究集体建设用地流转的必要性及现实意义,并通过文献综述总结目前该研究主题涉及的主要内容并据此提出自己的命题。同时,文章也对研究中可能运用到的相关概念和理论基础进行简要介绍。在此基础上,文章实证部分重点介绍了北京市集体建设用地利用现状,主要内容包括从利用及结构、数量、效益四个方面分析体建设用地总体与分区县的利用情况,并结合大兴区与昌平区案例对北京市集体建设用地进行具体效益评价。最后,提出了目前北京市集体建设用地在利用过程中存在的问题及制度改革的总体思路、原则及相关的政策建议。研究结论1:北京市集体建设用地总体上呈现"小、散、碎"分布,从市中心向外逐渐增加,并在六环以外迅猛增加。各区县总量规模极不均衡,发展晚的区县开发潜力规模大,有些区县已无土地开发。城市功能拓展区经营性用地比例高于其他类型用地,城市发展新区工矿仓储用地比例高与商服用地。生态涵养发展区商服用地与工矿仓储用地之和低于全市平均水平的。各种用途的规模分布呈现从中心城区向外围逐渐降低趋势,其中商服用地的比例在下降,工矿仓储用地的比例在中心城区外围最高,向郊县减少的趋势。研究结论2:北京市集体建设用地在利用过程中存在大量违规现象、开发效率低下和收益分配混乱不均等问题。鉴于此,本文基于现有法律框架、按照同地同权的思想,提出在解决历史遗留问题基础上加快确权颁证、探索多元化流转方式、构建利益共享机制等建议。