近年来“三农”问题广受关注,十六大第一次明确提出“统筹城乡经济社会发展”,十七大又提出了“建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”,其中探索建立农村社会养老保险制度是其核心内容之一。农村养老保险作为养老保险制度中的薄弱环节,尤其受到关注。为响应十八大提出的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,本文从收入替代率、基本生活需求和收益率三个角度分析了农村社会养老需求,并根据研究结论提出了政策建议。本文的研究内容主要包括四个方面。首先,运用替代率计算模型分别计算了基础养老金、个人账户的收入替代率和整体替代率,明确了我国农村基本社会养老保险的收入替代情况,其中基础养老金替代率分别从宏观、中观和微观三个层次计算和比较。其次,从基本需求的角度测算了我国农村居民的基本生活需求,具体地,从中微观层面分析了贫困县和小康生活需求并结合调研数据进行了综合分析,从宏观层面运用线性扩展模型测算了农村居民基本生活需求,并基于二次几乎完美需求系统模型测算了食物的收入需求弹性。第三,在理性人和社会保障投资性质假设的基础上对农村居民投资理财的情况进行调研,并对农村社会养老保险和相关投资理财方式的收益率进行测算。第四,结合前三部分的测算对农村社会养老保险的适度水平进行界定,并以山西地区为例进行政策研究,归纳总结出提高农村居民基本社会养老保险的保障程度、提高养老金收入的“三驾马车”。得出主要结论有:第一,在当前农村社会养老保险的相关制度框架下,不计算地方财政补助激励,农村居民基本社会养老金(基础养老金)替代率总体偏低,保障不足。存在地区差异和群体收入差异,但城乡差异和国内外差距更为明显。第二,在基础养老金绝对值不变的情况下,随着农民人均纯收入的提高,基础养老金替代率不断下降,调整提髙基础养老金、提高个人缴费档次并且延长参保时间,会提髙养老金的相对水平。第三,从适度的农村社会养老金需求水平来看,农村社会养老保险需要设定一定的界限,建议以贫困地区居民基本生活水平为下限,以小康社会收入水平为适度水平的计算基础。当前的农村居民基本社会养老保险对生活需求的替代比例比较低,甚至不能完全代替老年人的食物需求。第四,从风险和收益角度评价,在储蓄、农村社会养老保险和商业养老保险三种方式之中,农村社会养老保险的风险较低,内部收益率最高,是适合农村居民的养老理财方式。但是还需要提高运营水平和养老金盈利能力,建议提高农村社会养老保险的利息水平。此外,农村社会养老保险的缴费档次越高,内部报酬率越低,需要加大补助的力度,进一步提高收益率。第五,适度的农村社会养老保险应满足基本生活标准、替代率标准和收益率标准,同时综合利用增加基础养老金、增加补贴和提高记账利率的“三驾马车”拉动农村社会养老保险的保障程度。本文基于研究和测算提出了五大政策建议:第一,尽快提高基础养老金,满足人民基本生活。第二,建立梯度明显的补贴制度,加大对农村居民参的保吸引力。第三,加快农村社会保险基金运营建设,提高社保基金收益能力。第四,结合多种养老保险方式,建立多支柱养老保障体系。第五,加大宣传力度,提高政策和信息透明度。本文在对我国农村居民基本社会养老保险的替代率、基本需求和收益情况进行综合分析的基础上,结合调研情况提出了相关政策建议。我国农村居民基本社会养老保险制度的建立使得我国社会保障体系更为完整,城乡社会保障体系更加完善,对我国全面建成小康社会具有重要的意义。因此,应尽快完善相关制度,推进社会主义社会保障事业的建立健全。