【摘 要】
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当前,我国的经济、文化、教育、医疗等方方面面都取得了举世瞩目的辉煌成就。但是国民体质健康却并不乐观,尤其是青少年体质健康问题令人担忧,这严重制约了我国建设体育强国的步伐。青少年体育得以不断延续与健康发展的前提在于有着良好的政策支持,而针对当前青少年体质健康状况不佳的现状,需要对青少年体质健康方面的政策体系进行梳理。本文引入多源流理论对我国青少年体质健康政策变迁进行理论分析,明确政策变迁的理论逻辑,
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当前,我国的经济、文化、教育、医疗等方方面面都取得了举世瞩目的辉煌成就。但是国民体质健康却并不乐观,尤其是青少年体质健康问题令人担忧,这严重制约了我国建设体育强国的步伐。青少年体育得以不断延续与健康发展的前提在于有着良好的政策支持,而针对当前青少年体质健康状况不佳的现状,需要对青少年体质健康方面的政策体系进行梳理。本文引入多源流理论对我国青少年体质健康政策变迁进行理论分析,明确政策变迁的理论逻辑,即政策变迁的问题源流、政策源流及政治源流,并进一步在理论框架下提出政策的优化建议。故此,本文首先对政策体系进行梳理,通过文献资料法、历史研究法等对青少年体质健康政策进行梳理,认为关于我国青少年体质健康方面的政策发展共有以下四大发展阶段:第一阶段起于1978年,截止于1989年,此阶段为恢复、调整阶段,第二阶段开始于1990年,截止于2001年,此阶段为法制强化阶段,第三阶段开始于2002年,截止于2009年,此阶段属于政策步入规范完善阶段,第四阶段从2010年开始至2018年底,此阶段为政策快速发展阶段。青少年体质健康政策变迁的特征是:政策数量呈上升趋势、政策发文主体呈多元化特征、政策手段不断丰富与完善、政策目标不断进行适应性调整。应用多源流理论框架对我国青少年体质健康政策变迁分析的结果表明,从问题源流的角度来看,我国青少年体质连续下滑,学生运动伤害事故等焦点事件不断发生,根据学者对政策执行效果的反馈,部分政策执行不到位甚至取消执行。这些问题共同引发了政策制定者对青少年体质健康的重视,使得青少年体质健康问题提上了政府的议事日程。从政治源流的角度来看,改革开放以来,党和政府在不同时期的执政理念都高度重视青少年体质健康,国民情绪都一致支持青少年体质健康政策的出台与完善。政策源流内的政策共同体,提出了具有现实意义的政策方案与主张。党和政府对青少年体质健康问题的高度重视、群众对出台青少年体质健康政策的支持,再加上完善的政策方案的提出,三个源流的汇合水到渠成。经政策企业家的大力推动,最终推动政策之窗的开启,完成政策的变迁。根据多源流理论框架,提出了优化我国青少年体质健康政策的建议:第一,应锁定问题源流,明确政策目标;第二,丰富政策源流,优化备选方案;第三,强化政治源流,优化问题治理环境;最后应大力发挥政策企业家作用,推动政策出台。
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