新形势下基层政法委执法监督职能转变研究

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就中国国情而言,党委对政法工作的领导和监督,在政治上有党性规定的依据,在法律上有宪法依据。但地方政法委执法监督职能的问题一直颇受社会各界争议,法学界甚至有学者提出,基层政法委“伸手”管干部、管案件,有干预司法独立之嫌。在党的十八届三中、四中全会后,中央提出深化司法体制改革和全面推进依法治国,使得基层政法委执法监督职能有了新定位,制度性、操作性比过去更加明确、清晰,但纵观现状,基层政法委执法监督仍不完善。本文首先分别对执法监督“转变”前后的职能定位进行了阐述,论述了职能转变的背景及其特点,重点对基层政法委执法监督职能“转变”后的重大事项报告备案、案件评查和执法检查、案件协调、案件督查督办、司法救助等五种工作方式进行了分析说明。随后,以攀枝花市东区政法委执法监督的案件评查、涉法涉诉信访和司法救助现状为分析样本,探析新形势下基层政法委执法监督的运作现状和特点,对职能“转变”的改革困境进行分析研究。最后,笔者结合自身多年政法工作经验,就如何进一步完善基层政法委执法监督工作,提出了厘清执法监督领导和协调职能关系,加强基层政法委执法监督职能宣传和完善配套机制,构建执法监督合作文化,加强基层政法委执法监督队伍力量建设等四个方面的解决途径。
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