环保垂直管理提高了政府的监管效能,推动了生态文明体制改革,减少了地方政府干预,对于提升环境监管的权威性和有效性具有重要意义。环保垂直管理制度运行过程中,国家发布生态文明体制改革的配套指导意见,具体涉及环境监测规划、优化环保执法方式提高执法效能、中央生态环境督察、构建现代环境治理体系等方面。系列指导意见和相关规定主要以党内法规和部门规范性文件等形式发布,由于各政策目标各有侧重,又交叉重叠,在政策内部存在系统性不足的问题,与现行法律规定存在授权不明确、同步不及时的问题,因此在环保垂直管理制度运行中暴露出一些不足,比如生态环境保护综合行政执法主体、范围和程序问题带来的挑战、环境执法监测的合法性危机、生态环境监管体制的弊端等。如何对这些问题作出回应影响到环保垂直管理制度的运行实效和生态文明体制改革的整体进度。可以考虑从法治化角度进行系统回应,一是尝试以强化行政执法主体建设、合理划定执法范围、进一步规范执法程序回应环保综合行政执法的挑战,具体包括明确环保综合行政执法部门的主体地位、推动环保综合行政执法队伍划转并壮大基层执法力量、合理把握环保综合行政执法的范围、理顺环保综合执法队伍与相关部门的权责关系、系统清理修订相关规范、加强行政服务意识和有效规范执法程序。二是以明确环境执法监测的创设准据、适用条件、程序规范解决环境执法监测的合法性危机。三是以构建环境监管转型的组织化路径和法治化路径消除生态环境监管体制的弊端。环境保护利在千秋,切实展开政策规定到改革实践的落地工作对于生态文明体制改革具有重要意义。在制度运行中,需要以发展的眼光不断地发现问题并做好相关的法治配套工作安排。