2013年全国两会公布的关于国务院机构改革和职能转变方案中,人口和计划生育委员会与卫生部整合,组建为国家卫生和计划生育委员会。这一调整让本以控制人口增长为主要目标的计生委再无生存土壤,让原本就处于风口浪尖的计划生育政策的前景变得更加扑朔迷离起来。作为新中国成立以来,实施时间最久、受政府和民众关注程度最高的一项基本国策,计划生育政策自诞生以来,就极大地降低了中国的人口增长率,遏制住了人口极端增长的态势,帮助缓解了人口过快增长可能导致的一系列问题,对我国经济的快速发展起到了积极的推进作用,为中国人口乃至世界人口都作出了卓越的贡献。然而,伴随着社会的进步,经济的发展,世界形势发生了天翻地覆的变化,计划生育政策早已不能适应当今的中国国情,成为了我国现代化建设的拦路虎、绊脚石。尽管近年来计生政策也适当调整,放开“双独”,出台相关规定使一些家庭的二胎生育成为可能,但是其还是制约人口和经济社会可持续发展的重要因素,从根本上还是改变不了中国人口发展所产生的一些负面效应,如人口老龄化进程加快、独生子女家庭生活风险加重、出生婴儿性别比失衡、新增劳动力人口锐减、中国传统文化的沦陷、人口素质逆淘汰、生育权不平等等问题。在如今世界人口发展形势的浪潮下,控制人口增长已不再是各国的目标,如何更好地提高人口素质才是人口发展政策永恒的主题。在此背景下,国内呼吁调整计划生育政策的声音开始不绝于耳。专家和学者认为现行对计划生育政策的调整,不仅能最大限度地优化中国的人口规模和人口结构,而且对中国经济的可持续发展及社会的稳定也将带来深远的影响。因此,本文认为,中国政府应该与时俱进,审时度势,对计划生育政策进行调整,不分区域、不分民族、不分城乡,逐渐全面有计划地放开二胎政策才是大势所趋。在完成新的人口发展政策的前提下,如何完善其他相应的公共政策来较快提高人口素质,为中国的现代化建设提供更优秀的人才,则是我国未来人口发展政策的根本目标。文章主要基于两个方面的前沿理论——公共政策周期理论和人力资本理论,对计划生育政策实施状况进行一个全面分析。公共政策周期理论强调政策的周期性,认为一项旧政策的实施如果不能与时俱进,为了适应时代的发展而发生改变,它终将被历史所终结,被新的政策所取代。而计划生育政策就是这项旧政策,如今已不能适应国情,长此以往对国家的发展将产生不利的影响,所以应该尽早调整并完善成新的人口政策。而人力资本理论侧重于提高人口素质,认为如今中国人口发展政策己不能单单强调如何控制人口规模,应该在优化人口结构的基础上向如何提高全民素质的方向发展,使文章的主题又上升到另一个人口学的层次。本文主要分为六个部分,核心是第三部分,即对我国计划生育政策实施现状的研究。然后在此基础上得出要逐渐、全面有计划地放开计划生育二胎政策,并完善其他相应的公共政策,以保证公共政策的整体性和预见性,对于我国现代化建设才能起到推波助澜的作用,才能更好地促进和实现人口的长期均衡稳定发展。另外,通过对印度、日本、美国等国家人口发展政策的研究比较得出的启示,对以后中国人口发展政策的调整也会产生借鉴作用,也是本文的重点之一