经过多年发展,西安市制造业已经形成了以“十大支柱制造业”为主的制造业产业集群,2019制造业贡献了全行业产值的36.23%。西安的制造业相比较其他行业,拥有就业人数众多、产值贡献大、纳税占比高等优势,但近些年来在部分方面也落后于其他产业,比如制造业创新能力低、高技术制造业发展慢。其根源则是西安市制造业的技术人才所占比例、人口总数逐年降低,已经对西安市制造业的未来造成了实质性的影响。在国务院提出“中国制造2025”的背景下,技术人才的流失势必会影响西安市制造业的转型升级,进一步影响区域经济的可持续健康发展。因此,对西安市制造业人才流失的问题进行研究是具有实践意义以及理论意义的。本文首先对政府管理制造业技术人才流失的相关文献进行梳理分析,为本文的研究奠定理论基础。并在大量走访调研的基础上制定了制造业人才流失问题的调查问卷,通过对于专业人才调查结果的相关数据收集分析,得出了西安市制造业专业人才不满意西安的制造业环境因素的排名如下（1）人才社会环境氛围;（2）产业发展规划与人才发展规划的契合度;（3）工业园区公共交通和生活环境;（4）政府招商引资入驻企业科技创新能力。数据更加表明了青年人才群体对“业绩评价机制”和“职称评定方式”的科学合理性有着更高的诉求。其次对当前西安市的制造业发展与专业人才流失现状进行了相关分析,通过相关数据进行归纳发现,造成西安市制造业人才的流失源自社会原因而非产业原因,对西安市制造业技术人才流失问题的研究重点也应从产业层面转换到公共管理层面,解决问题的主体应该是西安市政府。然后对人才流失的问题从两个层面进行深入的分析。第一,是技术人才流失治理问题的表象分析。（1）技术人才总量比例占比小;（2）技术人才管理机制待完善;（3）技术人才培引政策不健全;（4）技术人才资金投入不到位;第二,是人才处理问题的分析。从指标分析得出是没有做到经济发展和人才培养两者配置优化;没有协同短期利益和长远发展两者发展关系;没有集中招商引资和人才引进两者资源优势;没有发挥政府治理与市场需求两者互补效应这四个方面的问题。最后本文在前文数据分析以及理论分析的基础上,从两个角度提出制造业技术人才流失问题的相关对策。（1）应该明确政府在管理技术人才治理方面的主体定位:政府主导编制技术人才发展规划;政府牵头制定技术人才建设政策;政府积极搭建技术人才服务平台;政府正确疏导技术人才行业舆论。（2）应该完善人才治理的策略:提升站位高度,加强工作领导;健全激励政策,激发发展活力;创新管理手段,发挥人才价值;加大投入力度,提升经济效益;强化职能监督,尊重关爱人才。本文通过现实数据的收集以及理论分析研究得出结论:制造业技术人才流失管理的根本在于将人才管理从产业转移到公共管理视角上,通过公共管理的方法解决问题。而政府作为公共管理的主体更应积极参与到人才管理的全过程中来,吸引并留住技术人才,从而完成西安的“中国制造2025”。