城市化的演进是不平衡的。城市化的不平衡发展规律表现为与空间结构演进相一致的阶 段性和大城市超前发展规律。随着社会分工和科学技术的发展，城市化日渐成为工业化和社 会全面发展的载体和动力。社会经济空间结构或城市化演进的基本模式是一种“点-轴空间 结构”模式(系统)，其意义在于，优先发展优势区域，形成具有强大的聚集与扩散功能的 中心城镇，通过不平衡发展战略的实施，最终达到区域发展的相对平衡，本文探讨了城市群 空间聚集的机制和效应理论，讨论了城市区域空间经济结构的转换，论述了城市化发展的规 律，在此基础上从广西“南北钦防”(即广西壮族自治区南宁、北海、钦州、防城港四市) 城市群作为实际案例，对该理论进行了实践，在讨论这一城市群的发展模式时，作者作为防 城港市的负责人，直接参加了这一重要战略的研究和审订的全过程，收益非浅，最终论证了 广西在实施西部大开发战略和加速城市化进程中，应实施不平衡发展战略，以点-轴空间结 构系统为模式，发挥城市聚集经济机制的作用，重新调整南北钦防城市群的发展思路，确立 了南北钦防城市群发展的战略思路和战略目标、方针。该城市群将形成核心城市、区域中心 城市、次中心城市、卫星城市和中心镇五个等级以及综合、商贸旅游工业、大型临海工业、 综合港口、边贸和行政七大类型的分工明确、功能互补，协调发展的职能结构体系。 城市经济在国民经济中日渐突出的主导地位越来越迫切地要求政府把工作重心转移到 城市管理上来，着眼于城市功能的充分发挥来转变政府职能。转变政府职能主要是按照社会 主义市场经济的要求，重新调整和配置政府的经济管理职能，改变实现政府职能的手段和方 式，健全和完善新的政府经济管理职能及运行机制，因此，本文除了探讨南北钦防城市群这 一经济发展模式外，还将目光聚焦于对城市的管理和经营上，这是当前各级政府特别关注的 问题，目前在城市管理中突出的问题是长期负债建设使得每个城市的每一届政府都陷入还贷 和筹措新一轮建设资金的困境。经济必须发展，建设不能停顿，资金又难以筹措，解决建设 需要和资金短缺的难题，要求城市政府以业主管理的身份，将城市的土地、基础设施、公共 服务设施等资本推向市场，走城市整体经营之路。城市整体经营，就是要求政府把城市作为 整体性资产，通过对城市规划、建设、管理的科学运营，实施城市经营战略。这是城市政府 适应经济体制改革所走的一条建设城市、完善城市功能和发展城市经济的必由之路。 在城市经营理论体系中，城市政府应运用经济规律和制定政策来引导投资者的经济活 动，城市政府必须搞好国有土地资本运营，以土地所有者代表的身份通过运作土地资本实现 整个城市社会经济的协调发展和土地资本效益的最大化；政府应当把城市规划作为市场经济 条件下政府宏观调控经济、引导经济发展的重要手段：此外，政府应注意到经营城市的实质， 就是从根本上利用市场机制，建立城市建设的多元投资体系，改变投资主体单一化，城市建 设由政府包揽的格局，变单纯依靠政府投资为以政府投入为主导，广泛吸引民间资本进行城 市基础设施投资。城市政府还应探索符合实际城市管理的新途径新方法，实行城市长效管理， 增强公众参与意识，促进市政公用事业管理社会化、产业化，改革城建管理体制，将市场机 制引入到城市管理中，保证管理的协调性和有效性：政府在经营整座城市时还必须坚持以人 为本的理念，实施城市可持续发展和信息化的战略。 作者曾长期主持过广西桂林市公用事业局的管理工作，直接参加过对桂林市整体经营的 各项政策的制定、研究和实践，深感到城市整体经营中需要探讨和思考的问题层出不穷，我 国亟需研究相关的理论体系，作者结合博士课程的学习和博士论文的写作，从理论和实践两 个方面对这些问题进行了初步的总结和研究。 关键词：城市聚集经济 空间布局 整体经营 城市化 城市管理