随着服务型政府的提出和发展,政府部门越来越重视自我管理和改革,希望克服体制因素约束,提高政府运作效能。绩效管理作为广泛应用于企业的一种管理体系,近年来被政府部门引入。作为内部管理体系的改革方式和手段,希望可以通过建立更为先进的考核评价体系,从而提高政府机关的管理水平和行政效能。税务系统作为开展绩效管理的政府部门之一,运用绩效管理理论和方法,建立了符合税收工作规律和特点的绩效管理机制:即强调顶层设计,管理幅度横向到边、纵向到底,覆盖工作的各方面,使每一环节都实现可量化、可考核的管理模式。然而,就像许多政府执法部门一样,税务绩效管理的指标脱胎于原管理体制的工作考核内容,特别注重日常管理。这样的管理体系优点是考核全面、关注细节。但是,对于税务部门来说,实施绩效管理不仅是内部管理的要求,更是税收工作的需要。每一个地区都有自己的区域定位、战略目标和发展规划。税务系统现行绩效考核体系为自上而下布置的,无法兼顾到各地区经济发展水平、战略地位、发展目标的差异性,也无法对地方税务部门的重点工作进行绩效考评及管理。就以上海税务来说,地区性差异至少体现在两点:一、上海的营商环境水平对标的是世界发达经济城市。上海和北京参评世界银行的营商环境调查,而世界银行的考评体系把世界所有参评地方的税务部门都以同一个标准来衡量,不考虑税制和体制的差异,这是其他省市所没有的评比环境。二、作为国内首个自贸区的所在地,上海的税制改革任务也更重。就在2019年,又扩围了临港新片区,国务院文件明确,在各项税收制度上都有制度性探索和安排。那上海税务部门的业务流程和征管方式必然需要优化和创新。这也无法在全国性的绩效管理体系中体现。因此,现有的绩效管理体系只能支持上海完成日常工作安排,无法对地方税务部门的使命及战略起到考核、督促乃至提升的作用。在探讨了现有绩效管理体系在地方运用时可能碰到的问题后,本文以上海税务为例,以平衡计分卡为基础,建立上海税务部门绩效管理体系。主要做了以下一些工作:首先,根据上海的发展现状和改革使命,以及上海税务部门所承担的任务,明确地域性战略目标。并根据战略目标,设计符合上海工作要求的特色考评指标。随后,以平衡计分卡为工具,通过战略地图对四个维度进行重构,梳理四个维度的层次结构和管理逻辑。最后,引入多元化的考核手段,并开展全过程管理,将各部门工作环节进行整合联系,突出“平衡”的管理理念。使绩效管理体系具有地域性、逻辑性、多维度、多元化的特点。探讨这一管理工具在地方税务部门的管理体系建设上的适用性。从而为地方税务部门的绩效管理提供改良路径。