产业转移是经济发展过程中普遍存在的一种经济现象,产业转移既需要发挥市场在资源配置中的基础作用,同时也离不开政府的适度干预和调控。尤其对于我国目前正在发生的东部产业转移,由于我国中西部地区市场机制不健全、缺乏产业基础,完全依靠市场力量自发作用,难以实现东部产业向中西部地区顺利、有序、合理转移,这样政府在推动产业转移和承接产业转移中的作用更不可替代。长期以来我国理论界和政界受产业梯度转移理论的影响,希望借助梯度转移实现东部劳动密集型和资源密集型产业向中西部地区转移从而实现地区产业升级、区域产业合理分工和区域经济协调发展的目标。从中央到地方都出台各种政策措施来推动东部产业转移,对促进我国东部产业转移和地区经济发展起到很重要的作用。但是我国东部产业转移过程中仍然面临很多新的问题和矛盾,需要抓住这些问题的主要方面,并分析这些问题产生的原因,由此提出有针对性的政策建议。本文就是以东部产业转移问题为研究对象,采取提出问题、分析问题、解决问题的研究思路:首先,分别从东部产业转移的理论背景、现状特征两个方面出发,分析其中存在的主要问题,最终总结归纳出目前东部产业转移最突出的问题是东部产业转移“粘性”问题、东部产业转移活动方位问题、东部产业转移经济效果问题三个方面;其次,本文就以东部产业转移存在的这三个方面问题为研究重点,逐一分析这些问题产生的原因,从中得出东部产业转移问题的关键与产业集聚有关;最后,针对目前东部产业转移问题产生的原因,提出解决这些问题的思路是我国东部产业转移政策措施要从现有“靠税收、土地等优惠政策为主的比较优势导向”向“以产业集聚为核心的地区综合竞争力提升导向”转型,重新构建基于产业集聚的东部产业转移政策措施新体系,由此从产业集聚视角提出东部产业转移问题解决的政策建议,并找出当前东部产业转移政策问题解决的政策难题集中在产业集聚政策本身以及基于产业集聚的东部产业转移相关政策问题上,最终提出制定合理有效的产业集聚政策为东部产业转移创造条件、合理利用产业集聚并发挥产业集聚效应促进东部产业转移和实现东部产业转移经济效果最大化以及发挥政府在东部产业转移中的作用三个主要方面的具体政策建议,为我国东部产业转移提供有参考意义的政策建议。