随着市场经济的不断发展和改革开放的不断深入,计划生育工作出现了新的难题:即城市中出现的新的“特殊群体”——“流动人口”的计划生育管理问题。近几年每年都有上亿农民和几百万大专以上毕业生到全国各地就业,流动人口呈逐年上升趋势,全国流动人口数量从1993年的7000万增加到2005年的1.47亿。流动人口主要是从经济欠发达地区流入经济发达地区的农民、大学生、城镇居民和下岗职工,流入城镇的比重大。由于流动人口足迹遍布全国各地,大多从事个体生产和经营活动,且没有固定的工作地点和住所,生育观念落后,且流动人口大多正处生育高峰期,是计划生育工作的重点对象。加之流入地为其提供的生殖健康、计划生育服务不够,导致了流动人口计划生育管理难、管理弱的问题。对于流动人口自身而言,多数人从事一些重体力、低收入甚至危险的工作,合法权益经常受到侵害,计划生育、生殖健康服务、教育等根本问题得不到保障,容易引发弃婴、非法抱养、买卖人口等许多社会问题。而目前这种“以现居住地为主,户籍地配合"的共同管理模式大多是流于形式,很难真正管理到位。因此,加强流动人口计划生育管理对其进行探讨和研究,不仅对于流动人口管理具有重要理论指导意义和应用价值,而且对于提升整个计划生育工作水平,实现人口计划与经济社会协调发展具有重要的社会意义。本文正是在这一背景下,对流动人口计划生育管理进行了理论分析,并结合长沙市的实际情况进行了实证剖析。首先介绍了本文的研究背景,提出了研究流动人口计划生育管理的重要意义和价值,界定了流动人口、计划生育管理和管理模式的概念以及研究目标和方法:其次运用管理学理论,从管理主体、管理对象、管理目标、管理手段、管理制度、管理组织和管理领导七个要素作为管理模式的分析框架,系统分析了流动人口计划生育管理宏观模式,以及不同代表的微观管理模式:本文的实例分析是以长沙市为例,对流动人口现状、特征以及计划生育管理存在的问题进行分析,主要有双向管理的不协调、综合管理体制不健全、考核机制不完善、计划生育服务和生殖保健服务较薄弱等。在此基础上,本文针对存在的问题探讨了解决途径,并创造性地提出了执行单一的完全居住地管理方式、建立流动人口计划生育的社区服务型管理模式、建立属地化管理的综合运作法律责任机制以及完善流动人口管理考核工作等对策,从而为流动人口计划生育管理改革与创新提供了有益的借鉴。旨在通过本文,探索创建具有长沙特点、湖南特色的“属地化管理、市民化服务”的流动人口计划生育管理和服务工作新模式,使流动人口计划生育管理工作有新的突破、新的起色。