政府采购腐败问题研究

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政府采购是政府部门在市场经济活动中最重要的商业活动之一,同时也是政府公共财政支出很重要的一部分,在公共管理中发挥着重要的作用,有着十分强大的政策功能。政府采购在对国民经济的宏观调控,维持经济的稳定,产业结构的调整以及财政预算制度的调整上都有着不容忽视的作用。政府作为“市场交易者”这一角色参与政府采购的同时,由于各种参与者“理性经济人”的存在,采购腐败现象不可避免的出现。政府采购中存在的腐败现象,不仅造成了重大的经济损失,使社会公共资源得不到合理的配置,社会经济效率严重下降,社会福利极大损失,同时也严重玷污了社会风气,使不正之风得以严重滋长和蔓延,社会公平遭到极大破坏,政府采购可能陷入严重的“信任危机”,给经济社会带来了严重的负面影响。尽管国家关于政府采购的各项制度和法律一直在不断完善,但政府采购的腐败问题已成为政府采购制度改革中不容忽视的重中之重,政府采购腐败问题的解决和规制已经迫在眉睫。我国政府采购较之西方国家起步较晚,同时由于我国国情的特殊性和复杂性,政府采购腐败问题出现有其自身的成因和制度性。目前集中采购成为采购的主要方式,也增加了对腐败的规避和防范的难度性。由于我国政府采购独有的特殊性,使得政府采购腐败的出现也有其自身的原因和表现。因此通过借鉴西方发达国家政府采购模式的有利经验,制定出适合我国实际国情的防腐败措施和制度十分必要。采购市场上各种“经济人”的存在,为政府采购腐败行为的产生提供了最基本的条件;市场信息的不完全和不对称,使得各个采购主体之间合谋和诈欺都存在着可能性;政府采购环节的繁复多样性,在一环一环的采购环节中,委托人和代理人为追求自身利益最大化,在监督体系和激励体系并不完善的政策环境下,纷纷追求“合谋”和“寻租”。采购腐败行为的大量存在,同我国采购法律法规规章制度的不完善密不可分,通过在理论基础上切实分析好政府采购腐败行为的产生原因,构建出有效的防采购腐败措施和制本文通过构建政府采购腐败行为的博弈模型,利用委托代理理论和寻租理论对政府采购中出现的腐败行为进行了经济学分析。将政府采购主要参与者,包括政府、政府采购人员、供应商之间的博弈行为进行分析,提出防范和约束政府采购腐败的构思和方法。本文在研究内容上,主要进行了四大部分的分析和探讨。文章的第一部分,对全文进行了简明扼要的概括,探讨了研究政府采购腐败的原因以及当前环境下的意义,国内国外学者对采购腐败研究的文献做了简要的分析和概括,对文章的篇章结构等做了详细的说明和指引。在文章的第二部分提出了问题。对政府采购的相关概念做了简要的概括和介绍,同时提出政府应该在采购中担当的角色的行为假设,具体介绍了政府采购的各个环节,通过图表的方式详细说明了近年来我国政府采购取得的绩效以及存在的诸多问题,为后文政府采购腐败现象的提出做好了背景铺垫。后半部分引出政府采购腐败问题的出现,简单介绍当前我国政府采购腐败的现状,将政府采购腐败可能出现的环节与政府采购相关流程环节相关联。文章的第三部分是分析问题的关键环节。从经济学的角度出发,提出了“经济人”的理论假设,通过对集中采购模式下采购流程的细节肢解和分析,提出引发采购腐败现象的委托代理问题,在委托代理关系中又具体分析了信息不完善和信息完善下的政府采购腐败现象的成因;利用寻租理论对各个参与采购的行为主体间的寻租行为进行解释。第三部分对采购腐败现象的解释主要运用了博弈论的相关经济模型。文章的最后一部分着重于解决问题。针对第三部分中对采购腐败原因的经济学分析,继续利用委托代理理论和寻租理论的相关博弈,力求寻找出防范和约束政府采购腐败现象的经济学方法,在此基础上,提出了防范和约束政府采购腐败的制度性约束和非制度性约束,力求从经济学角度和法制法规角度来寻求防范方法,使政府采购腐败现象得到约束和规避。
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