就业是民生之本,低收入群体的就业问题更是事关经济发展和社会稳定。社会救助是一种兜底性的民生保障制度,而就业救助是低收入群体提升就业能力的基本保障,对于切实提高低收入人群收入,激活贫困人口的内生动力发挥着关键作用,同时也是国家稳就业政策的重要构成环节。就业救助作为基本公共服务的重要内容,其供给体系的设计直接关系到就业救助制度的绩效。随着我国民生财政建设进程的加快,以及共享理念的践行,就业救助供给体系不断健全,在改善低收入群体就业状况方面取得了一定的成效。然而,当前我国的就业救助供给体系中还存在制度理念定位和制度间衔接有待规范、供给主体的责任尚不明确、供给对象尚需厘清等问题,这不利于充分发挥就业救助的功能。特别是在经济仍面临下行压力,失业风险较大,以及进一步巩固脱贫成果与防止返贫的背景下,如何完善就业救助供给体系,进而在高质量发展中实现共同富裕就成为需要研究的重要议题。2020年8月国务院印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》,明确提出就业救助优先向社会救助对象提供,并给予他们社会保险补贴、贷款贴息、公益性岗位安置等优惠政策。2020年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,进一步强调要健全就业公共服务体系。就业救助是社会救助的重要组成部分,也是就业公共服务不可缺少的重点环节。为此,建立健全就业救助供给体系,对于完善就业救助体系,促进就业救助公共服务均等化,以及发挥公共就业在调节收入分配中的作用都具有较大的理论与现实意义。本文的研究内容框架由六个部分构成,具体如下:第一部分,绪论。本部分阐述了就业救助供给体系这一论题的研究背景、理论意义与现实意义,从三个维度对现有研究文献进行了较为系统的梳理,并进行了相应的评析,阐释了论文的研究思路及内容架构,提出了创新点和不足之处。第二部分,概念界定与理论基础。首先,对本文的核心概念就业救助与就业救助供给体系的内涵进行了准确界定,其次,阐析了公共产品理论、传统财政分权理论、人力资本理论、相对贫困理论的基本思想及其作为本文理论基础的依据。第三部分,就业救助供给体系的现状分析。本部分首先阐述了我国就业救助供给制度的演变历程和地方的就业救助制度实践;其次,概述了当前政府和社会力量提供就业救助的基本情况;再次,将城市低保人数作为衡量就业救助供给对象规模的指标、将城市低保人口中有劳动能力者作为衡量就业救助供给对象结构的指标,分析了就业救助供给对象规模与结构的现状;最后,以就业补助支出规模与增速衡量就业救助支出规模、以地区的就业补助支出规模来比较地区间就业救助支出规模的差异。第四部分,就业救助供给体系存在的主要问题。从就业救助供给制度的理念定位和制度间的衔接情况,就业救助供给主体的责任以及就业救助的供给对象三个维度探析了就业救助供给体系存在的问题,为后续对策建议的研究提供了问题导向。第五部分,样本国家就业救助供给制度的基本做法与借鉴。通过介绍美国注重就业救助与工作激励机制相结合、英国分类实施就业救助、德国规范就业救助供给管理环节、日本强调救助福利与就业收入相互协调的基本经验,得出了对我国进一步完善就业救助供给体系的政策启示。第六部分,完善我国就业救助供给体系的政策建议。基于就业救助供给体系的理论基础和我国就业救助供给体系存在的主要问题,从进一步规范就业救助制度的理念定位与制度间衔接、明晰界定就业救助供给主体职责、厘清就业救助供给对象三个层面提出了完善我国就业救助供给体系的政策建议,以期为我国就业救助供给体系的进一步完善提供实践指导。本文的创新之处主要体现在:（1）在对已有文献进行梳理和借鉴的基础上,综合运用多学科理论,提出了研究就业救助供给体系的理论框架,这相比已有研究多从公共产品理论与社会保障理论出发进行理论依据研究,更加关注政府供给责任及其责任划分,通过将就业救助与供给责任相结合,为系统化研究就业救助问题提供了有益的补充。（2）本文对就业救助支出规模进行了描述性分析。通过考察中央与地方在就业救助方面支出责任的变化趋势,以及地方之间就业救助支出规模的差异情况,为进一步分析问题与提出建议提供了证据支撑,进而拓展了就业救助供给研究的广度。