H市地方政府融资平台融资模式创新研究

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2008年以来,我国地方政府融资平台呈现井喷式的超常规发展。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确了“剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务”。这意味着地方政府债务的管理和举债机制将逐步理顺,融资渠道将多元化。H市地方政府融资平台发展迅速,但是融资结构中过多的依靠银行贷款。这种单一、狭隘的融资渠道会把过多的财政风险转嫁给银行。如果货币政策紧缩,平台无法从银行获得足够、持续贷款,就会影响项目的建设,引发资金回收的风险。若要想进一步提高H市地方政府融资平台的融资能力,必须深入探寻当前传统融资模式中存在的问题,并结合国内外先进经验,探索出解决当前H市地方政府融资平台融资问题的创新方式。首先,本文对银行贷款和债务融资两种常见传统融资模式进行了分析,并总结出银行贷款融资模式存在偿还贷款困难、偿债机制不健全等问题;债务融资模式存在债券评级虚高、隐性担保不可靠等问题。其次,本文对H市地方政府融资平台的历史发展沿革、资本金来源、融资渠道、资金投向及还款来源进行了分析和介绍,认真研究了美、英两国的地方政府融资实践及北京、上海、重庆等地的城投公司发展特色,为进一步探究H市地方政府融资平台的融资模式创新做好环境分析和背景铺垫。最后,结合H市地方政府融资平台的融资环境分析,本文初步提出了H市地方政府融资平台的融资战略选择、创新型融资模式、融资重点及实现路径。本文认为,H市地方政府融资平台的创新型融资模式实施对策在于:加强市场竞争,发挥市场在企业治理中的作用;实现政企分离,发挥利益相关者在地方政府融资平台治理中的作用;规范地方政府融资平台的融资行为;地方政府融资平台经营者激励约束机制的创新。
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