随着我国社会和经济的发展,以及国有企业在实践中的摸索,人们认识到不同类型的国有企业,对不同职能的偏重是不同的。国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会于2015年联合印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,文件提出将国有企业根据其在社会中的作用、现状和需要,以及主营业务和核心业务范围,分为公益类和商业类。其中,公益类国有企业的经营目标是服务社会,为社会提供公共产品和服务,该类企业主要涉及的行业包括城市供水、供电、公交等。由此可见,公益类国有企业承担着服务社会,为公民提供生活基础设施的重要职责。为了更有效率地完成这个目标,建立并完善符合该类企业特征的内部控制是至关重要的。本文采用文献研究法、案例分析法和实地调查法,以L市公益类国有供水企业,RQ公司为例进行研究,探究该公司在实施内部控制过程中存在的问题,并提出相应的完善对策。然后提炼出公益类国有企业在内部控制方面存在的普遍性问题,并提出针对性的优化建议。本文认为:公益类国有企业存在缺少有针对性的内部控制规范、内部控制目标不清晰、绩效评价体系不健全的问题,并提出结合公益特性规范内部控制制度、政府协助企业明确社会效益目标、增加社会评价在绩效评价占比的优化建议。