巴基斯坦建国后,印巴两国长期为敌,先后爆发三次大规模战争,加上巴基斯坦国力相对较弱,其安全政策的重心自然落在应对印度的威胁上。9·11后,美国政府发动的针对“基地”组织和阿富汗塔利班政权的反恐战争,对新世纪国际局势产生了巨大影响,同时也改变了南亚和中亚地区原有的安全格局和地缘政治环境。作为反恐前线国家,巴基斯坦内政、外交受到反恐战争的全面冲击,国内安全局势急剧恶化,安全环境亦发生重大变化。鉴此,巴基斯坦调整其安全政策,由冷战前的自助型主导安全政策转而为9·11后的合作型主导安全政策。分析9·11后巴基斯坦安全政策的变化这一重要现象对于国际安全和中巴关系研究有参考价值和重要意义。一是问题的特殊性。巴基斯坦地处反恐前沿,地缘政治特征显著,还是唯一拥有核武器的穆斯林国家,其安全政策的变化必然对国际反恐斗争、南亚地区安全、巴外部安全环境和巴国内安全局势产生重大影响。二是问题的复杂性。9·11前后巴基斯坦对印、对美、对阿战略实现了短时间的快速调整,并引发国内安全局势动荡。三是问题的标志性。巴基斯坦国力较弱,至今尚未实现国家整合和现代化建设,军队、宗教、国际力量、地方势力都影响着该国政局发展,9·11前后这段时间军事政变、党派斗争、恐怖事件竞相上演。本文通过比较阿富汗反恐战争前后巴基斯坦安全政策的变化,深入分析其变化动因、过程及其方式,并对9·11前后巴基斯坦安全政策做出一定评估,明晰巴基斯坦安全政策变化的影响,巴基斯坦独立以来,其安全政策变化的动因主要有三个层面：一是美国因素,二是独特的地缘政治特征与政治文化特征(战略文化特征与伊斯兰认同),三是国内政治结构即军队、政党、宗教、部落等势力的交互影响。国际、国家、次国家三个层面的因素相互作用型塑了巴基斯坦不同时期的安全政策。冷战后至9·11事件发生之前,由于巴美盟友关系不复存在,巴基斯坦安全政策重心放在坚持东抗印度的战略方针上,同时积极巩固中巴战略伙伴关系,全力支持阿富汗塔利班政权,努力发展与西亚、中亚穆斯林国家关系,以不断拓展战略纵深,改善自身战略处境。9·11事件后巴基斯坦安全政策进行了重大调整：抛弃塔利班政权,与美国开展打击恐怖主义合作,借助美国平衡印度并启动巴印对话进程,同时在国内遏制宗教极端势力,开展部落地区反恐行动,这标志着安全政策由自助型主导转而为合作型主导。巴基斯坦安全政策在阿富汗反恐战争后发生的变化给南亚地区安全格局、巴基斯坦国内安全局势带来了重大而深远的影响。特别是巴基斯坦对主要安全威胁有了新的认知,即由于美国“阿巴新战略”对巴基斯坦的借重日益上升,一定程度限制和降低了印度对巴的传统威胁,而恐怖主义则正在上升为巴主要的安全威胁。目前看,巴基斯坦政府未来仍将坚持打击恐怖主义,并采取合作型为主导的安全政策。巴基斯坦将立足巩固中巴战略合作关系,逐步完善美-印-巴、美-阿-巴这两个三国安全结构。巩固与美国的反恐合作将是未来巴基斯坦安全政策的重点之一,而巴基斯坦与美国的关系将在很大程度上左右今后巴基斯坦安全政策的走向。