从20世纪末到21世纪初,世界各国人口流动的规模、结构和流动的原因都发生了深远的变化,吉尔吉斯斯坦也不例外。自吉尔吉斯斯坦共和国独立以来,其国内主导劳动力流动的因素已经完全不同于苏联时期,社会政治制度与政策的改革使不同种族间几经恶化的关系得到恢复、经济全球化与市场关系的发展等原因使得人口在国家间的自由流动现象广泛出现。根据国家统计数据显示,如今吉尔吉斯斯坦每年劳动力人口输出的数量是过去的几倍之多,迁出劳动力人口的年龄范围之大、性别比例差距缩小、原始职业与地区之广泛等事实与发展趋势逐渐引起了吉尔吉斯斯坦共和国官方部门的注意。在苏联统治时期吉尔吉斯斯坦国内超过一半的人口生活居住于乡村地区,因此独立之初,他们中的大多数都面临着伴随着苏联解体而来的就业机会骤减、经济冲击甚至环境问题,为了生存他们向城市流动;而如今,随着人们对经济发展、生活水平的要求越来越高,为追求更好的物质基础与个人价值的发挥,大多数人选择去工业化国家、发达国家就业。正如我们所知道的,劳动力流动因素对国内外劳动力市场以及输出国、输入国的社会政治经济发展具有非常重大的影响。向外国流动的劳动力在劳动力整体流动中的占比越来越大,这无疑给吉尔吉斯斯坦国家与社会带来了许多收益,同时,无法否认的是,这一过程也存在并带来了一些新的问题。吉尔吉斯斯坦共和国想要实现自身社会经济的独立、稳定、快速发展,劳动力资源的流动现象是必须予以足够重视并且需要科学的研究与制度规范的。本研究采用定性分析方法,致力于在全球劳动力人口流动加剧的大背景下,将目光置于吉尔吉斯斯坦共和国的劳动力流动议题,并结合国家与他国签署的劳动力流动协议等官方作为与相关国际组织的调查数据,客观详实的阐述吉尔吉斯斯坦共和国劳动力迁移的现象、分析劳动力流动原因与劳动人口目标国家选择等相关因素以及随之而来的对经济、社会等多方面的积极与消极影响,回答了研究之初所提出的“吉尔吉斯斯坦共和国政府与劳动力市场该如何帮助解决劳动力流动过程中出现的问题,外国务工工资的汇回对吉尔吉斯斯经济产生了怎样的影响与劳动力迁出对吉尔吉斯斯坦社会经济发展的影响”三个问题,并为国家社会、经济发展中劳动力资源管理提出改进建议。本文共分为五章。第一章为引言部分,笔者简要介绍了吉尔吉斯斯坦共和国劳动力向外输出与自发迁出的社会现状,提出相关目标问题并阐述了本研究的目的与意义。第二章为正文第一部分,首先本人描述了国际劳动力市场的需求情况,对国际劳动力的流动发展变化及现状进行了宏观分析、并简要列举和介绍了国际劳动力迁移的五种类型,对其经济与非经济原因进行归纳并对其特点进行了总结。纵使世界经济整体快速发展,过去十年多国的失业率不断增加,因此一些国家为应付劳动力过剩问题,互相签订劳务输出等相关协议,因此本章则简单列举了吉尔吉斯斯坦政府与韩国、阿拉伯联合酋长国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国签署的劳动力输出的相关协定并根据一些官方机构的调查数据对劳动力流动人口的目的地选择及这些目标国家的吸引力进行了调查与分析。最后,笔者在本章末尾也指出当下吉尔吉斯斯坦劳动力向外流动过程中所存在的问题,例如非法移民现象等。第三章指出劳动力向其他国家流动的有效性取决于输出劳动力的数量、质量以及接收国国内劳动力市场的供给与需求情况,还受到接收国社会经济状况以及经济环境的系统性和竞争性特征的影响,因此在第三章中,本人分析了经济增长与贫困、失业之间的关联,具体分析了在外务工劳动力的有效性及其对吉尔吉斯斯坦共和国经济发展的影响。一方面,劳动力跨国流动在一定程度上缓解了吉尔吉斯斯坦国内经济发展速度与人口增长速度不匹配而造成的劳动力冗余,同时劳动力各接收国也为在其国内务工却非永久居住的吉尔吉斯劳动力提供了先进技术学习、多元工作经验积累与语言技能学习等多种机会,使得归国后的吉尔吉斯劳动力更具备价值与潜能,甚至从贫困或较贫困人口一跃成为中产阶级,运用外国务工时的资金积累开创自己的事业并能够为社会提供更多的就业岗位与机会。另一方面,劳动人口在外务工期间将赚得的资金汇回国内,发挥了促进国内消费、增加银行储蓄与国家财政收入、推进保险制度的发展与国家基础设施建设、一定程度上减轻吉尔吉斯斯坦国内贫困水平与使吉尔吉斯外汇储备更多元等作用。并且由于在外务工劳动力与国内人员的亲属关系,外国劳动力所带回的资金流比外国在本国的投资所带来的资金流更加稳定。目前,外国务工人员所带来的资金流入占吉尔吉斯GDP的31%,其数额是外国对本国援助的2.4倍。当然,本章内容同时也客观阐述了劳动力向他国流动的消极影响,例如大量年轻人外流对吉尔吉斯斯坦的人口状况、家庭关系和民族传统的保护产生负面影响、优质、精英劳工不返回或与本民族文化分离等。在本章最后笔者对吉尔吉斯斯坦国家财政与税收情况进行了详细介绍与分析。在第四章中,本人对国际劳动力迁移过程所需的政策、项目进行了应然与实然的分析,并对劳动力流动的发展进行了一定的预测与展望。随着移民规模与非法移民的增多,对移民过程进行有力管控是对一国政府的客观要求,提高劳动力流动监管的管理效率,是为了实现经济可持续增长、落实就业政策、促进社会动态发展、提高人民整体生活质量、保护公民权利和自由、保障人权。本章提出国家应与国际劳工组织、世界卫生组织等国际经济组织发挥促进国家间劳动公约和建议的签署等方面的作用,保障在外务工人口的人身自由、安全及平等社会地位的追求等,并从制度保障与官方项目的展开等方面简要概述了吉尔吉斯斯坦今年来在劳动力输出方面所做的努力,不过吉尔吉斯只重视劳动力输出方面的人口流动,却相对忽视了劳动力引入方面的建设。因此本章针对如何通过改进本国的制度与实施新的政策以减少劳动力的流出并为劳动力流入增加吸引力提出相关建议。同时本人尝试从制定关于吸引和使用外国劳动力的监管和法律框架、规范外国公民在吉尔吉斯斯坦出入境和停留的程序、入境目的调查与境内停留条件规定、如何加强政府各部委与吉尔吉斯斯坦劳动力市场的动态的了解、改造劳动力市场结构、最大限度发挥公共机构的作用而减少其在劳动力过程中的阻碍与提高教育标准和扩大学历教育范围等几方面提出优化劳动力人口流动的途径与在全球化时代背景下吉尔吉斯斯坦共和国改善劳动力流动政策的方法与建议。第五章为结论部分。劳动力资源是世界经济发展中的宝贵要素,应该被各国列为优先考虑的事项。世界经验表明劳动力流动因素对输出国和接收国来说都有很多益处,然而它也可能会引发严重的经济问题,劳动力的跨国流动是极难理解的人口模式之一,因此,重要的是国家如何对这一过程进行强力有效的管控,利用政策缓解这一过程的消极影响,使这一过程助力国家经济发展,增强政府的积极作用。同时也需要国际移民组织不断完善相关政策来保护和促进劳动力流动过程独立且平等。吉尔吉斯斯坦的劳动力跨国流动是历史上一个不变的特征,并且今后仍将继续,越来越多的人参与了这一过程,正在成为全球范围内的“商品”,并出现新的流动类型及一些相关问题。目前,吉尔吉斯斯坦共和国公民现有外来劳动力迁移实际上已经变成一个非官方部门来实施对外经济关系,这种关系主要以非正式形式发生,国际劳动力流动与交换极大地影响了财政、经济、社会、文化等方面的形式,所以国家在制定政策时,首先要理解国际劳动力市场不仅是与国家间劳动力再分配的经济问题,而且是一套复杂的社会、政治与法治问题。同时认识到文化和心理因素对国际贸易等因素的重要影响作用,使这一进程成为社会民主发展的工具,成为在国家一级和劳工移徙者及其家庭建设性解决内部问题的手段,使吉尔吉斯斯坦共和国国民经济与跨国劳动力共同稳步发展。