民营企业参与精准扶贫的资金投入效率评价研究 ——基于中天金融的案例研究

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中国在2013年提出了“精准扶贫”的概念,吹响了脱贫攻坚总决战的号角。截至2020年12月,全国832个贫困县全部脱贫摘帽,脱贫攻坚任务完成。这一任务的完成奠定了我国乡村振兴迈入全面建设阶段的坚实基础。2021年是乡村振兴建设继往开来的一年,为引导企业,尤其是民营企业,可持续性的投身于乡村振兴建设,评价和总结上一阶段企业脱贫扶贫的成果和经验就显得尤其重要。在扶贫过程中,扶贫资金的投入必不可少,所以很多学者评价上一阶段的的扶贫成果也是以扶贫资金为主要抓手。但是通过已有文献研究发现,现有的与扶贫资金有关的评价绝大部分是站在政府和贫困户的立场上,而鲜有文献是站在企业的角度考虑企业扶贫资金投入效率。为了丰富现有文献,本文将站在独立第三方的立场来研究扶贫企业(民企)的扶贫资金投入效率。除此之外,本文做这一研究的现实意义在于:一是全面评价并帮助提高企业参与精准扶贫的资金投入效率;二是为激励民营企业可持续地参与乡村振兴提供建议。本文内容首先对“扶贫资金投入效率”进行了概念界定。扶贫资金投入效率是指企业在参与精准扶贫的过程中付出的、预期能给企业带来经济或社会产出的单位扶贫资金创造的产出的大小,因此扶贫资金投入效率包括经济效率和社会效率。然后本文对有关企业精准扶贫、社会责任和扶贫绩效评价的研究做了概述,并介绍了信誉资本理论、资源依赖理论、社会责任理论和可持续发展理论,又在此基础上分析了企业参与精准扶贫的动机理论框架。依据分析的企业参与精准扶贫的动机理论框架,本文认为企业参与精准扶贫是为了建立政治关联和积累声誉,即获得政府补助、税收优惠、行政审批、消费者信赖和缓解融资约束等,所以企业参与精准扶贫既是为了获取经济回报,也是为了获取社会和政府回馈。依据易于获取、不重叠和合理性的指标选取原则,又借鉴参考了案例企业的历年年报、若干文献和政策性文件,本文构建了两个维度(经济效率和社会效率)、十四个指标的综合评价指标体系。将构建的指标评价体系和数据包络分析法(DEA)——BBC模型相结合,对民营案例企业——中天金融进行该企业参与精准扶贫的资金投入效率评价,发现产业扶贫效率和教育扶贫效率逐渐提高,这说明该企业参与产业扶贫和教育扶贫的资金使用能力在不断提升。但历年就业扶贫效率和兜底保障效率变化较大,且没有明显的增降趋势,这主要是受纯技术效率不稳定的影响,也就说明企业就业扶贫和兜底保障扶贫的资金使用还处于摸索阶段。此外,本文还采用DEA——Malmquist模型将民营案例企业中天金融与国有案例企业绿地控股的精准扶贫资金投入效率做对比,发现中天金融的直接经济效率和社会效率较高,绿地控股的间接经济效率较高,这说明资本市场更加看好参与精准扶贫的国有企业。据此,本文针对政府和企业两方分别提出了相应的建议。最后,为了鼓励民营企业可持续参与乡村振兴建设,本文在分析企业参与精准扶贫的动机理论框架以及评价研究案例企业参与精准扶贫的资金投入效率基础之上,提出了激励企业(民企)可持续参与乡村振兴建设的建议。
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