在自身管理需求、国内舆论压力、国际示范效应等因素的推动下,中国政府从1999年开始启动了“自上而下”的公共预算改革。经过十余年的探索,一方面,地方政府已经成为了公共预算改革的主要推动者和实践者；另一方面,随着改革的推进,各方对于预算改革本质的认识也日益深化。公共预算改革的实践表明,对于公共预算改革的研究需要透过经济理性和管理技术的层面,揭示其中的政治涵义。本文以权力网络关系为视角,以上海市闵行区的公共预算改革为案例,以预算过程中的参与者为载体,剖析了预算过程参与者之间权力结构和关系网络在改革前后的变化,进而探讨了这种变化对于参与者决策方式乃至预算结果的影响。研究表明,中国地方政府所进行的公共预算改革可以并且已经改变了预算过程参与者之间的权力结构和关系网络,并导致了参与者决策方式的变迁,进而影响着预算结果。从预算改革政治学的视角来看,这意味着中国的公共预算改革已经触及了政治过程的某些领域,其所隐含的政治涵义也是相当积极的。