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本文研究通过介绍风险管理相关理论和电力安全管理概况,分析电力安全管理存在的问题,学习新加坡新能源电网公司和安徽省电力公司风险管理特色,研究提出北京市电力公司现场作业安全风险管理工作。 现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的。20世纪八九十年代,开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控。20世纪末,我国几乎与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系。近年以来,提出了系统化的企业安全生产风险管理理论雏形,认为企业安全生产管理是风险管理,管理的内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理及应急管理等。该理论将现代风险管理完全融人到了安全生产管理之中。 电网企业作为关系国计民生的重要骨干企业,电网安全关系到各行各业和千家万户,安全责任重于泰山。电力企业安全管理的主要内容包括人身安全、电网安全和设备安全。如何有效做好安全管理,是每个企业不断探索、提高和创新的过程。电力安全是一项复杂的系统工程,是一项法规性、政策性和技术性很强的工作,安全生产工作涉及企业的方方面面,必须通过全面、全员、全方位、全过程的管理,才能保证安全生产。为此,国家电网公司依据国家有关规定,建立了保证安全生产的各项管理制度和技术性规范标准,自上而下建立起了以各级行政正职(安全第一责任人)为核心的安全生产责任制,建立健全了有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系,并充分发挥其作用,依靠全体员工共同做好安全生产工作。 安全生产责任制是按照"安全第一,预防为主"的方针和"谁主管、谁负责"、"管生产必须管安全"的原则,规定企业各级负责人、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做工作和应负安全责任的一种管理制度。是电力企业各项安全生产规章制度的核心,同时也是企业安全生产中最基本的安全管理制度。通过建立健全安全生产责任制,不仅能充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性,提高全员对安全生产工作极端重要性的认识,对预防事故和减少损失,建立和谐企业安全文化具有重要作用,而且还把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人,从而增强了各级管理人员的责任心,使安全管理工作既做到责任明确,又互相协调配合,共同努力把安全生产工作落到实处。 安全保证体系,就是指为实现安全生产,由人员、设备和管理三个基本要素构成的有机整体。安全保证体系是电力安全生产管理的主导体系,是保证电力安全生产的关键。当前,各级电力企业安全保证体系是较为完善和有效的,从公司经理到各部室、车间、班组,形成了一个纵向到底的安全保证体系。这个体系的有效运作,对保证电力系统的安全生产起到了至关重要的作用。 电力系统实行内部安全监督制度,自上而下建立起机构完善、职责明确的安全监督体系。各级企业内部设有安全监督部,它是企业安全监督管理的独立部门。电力系统安全监督体系,是企业履行《安全生产法》及行业《安全生产工作规定》的具体体现,也是电力工业发展、实践所形成的经验积累。安全监督贯穿于电力规划设计、设备安装、调试、运行维护直至报废的全过程,对从事生产活动的人员及设备状况实施监督检查权,在电力安全生产工作中发挥着重要的作用。 电力安全保证体系和安全监督体系,是基于安全生产工作的重要性、社会性与系统性,基于保证安全责任制落实到位的一种管理机制。安全保证体系和安全监督体系都是为实现企业的安全生产目标而建立和工作的,是从属于安全生产这一系统工程中的两个子系统,两个体系协调、有效地运作,共同保证企业生产任务的完成和安全目标的实现。 虽然电力系统中有关安全生产的规章制度比较健全,各级领导也很重视安全生产工作,广大电力职工也付出了不懈的努力,但是,电力安全生产形势仍不容乐观,各类安全生产事故时有发生。就事故本身来看,人员责任事故居多,而且许多事故的责任者是生产工作骨干,或是该工作项目的负责人。 随着改革的推进,电网企业的管理还将发生新的变化。面对新形势,必须认真进行审视和反思,坚持实事求是、与时俱进的原则,遵循安全生产的客观规律,建立新的安全管理理念,创新安全管理机制,始终保持高度的责任心和敏感性,始终坚持"安全第一,预防为主"的方针,采取有力措施,防止和控制各类重大事故的发生,确保安全生产的良好局面,确保电网安全稳定运行。 安全管理的实质是风险管理。建设安全风险管理体系,是现代企业安全管理发展的方向,是电网安全面临形势和任务的要求,是实现安全"可控、能控、在控"的手段。2006年国家电网公司系统开展了安全风险管理的研究和试点。通过开展现场作业安全风险管理建设,做到有效控制人身事故和人员责任事故,提高现场作业人员安全意识是的目的所在。借鉴新加坡新能源电网公司风险管理特色,结合安徽省电力公司《供电企业生产现场风险辨识、防范手册》和《供电企业安全风险评估标准》,编制符合本单位实际的《供电企业生产现场风险辨识、防范手册》和《供电企业安全风险评估标准》。通过组织员工学习、应用《手册》,引导员工学习和掌握风险辨识方法,主动辨识现场作业活动中的风险因素,自发采取控制措施,保证现场作业安全;通过开展单位风险评估,针对人身安全、设备安全、供电安全等,进行周期性、即时性危险源辨识和风险评估,对存在的各类危害因素和事故隐患进行风险分析,找出问题产生的根源,研究制定预防措施和控制方案,组织制定整改计划,并认真贯彻实施。