随着社会的发展与进步,社会保障制度已经成为现代社会的一个重要制度特征。在美国,现代社会福利保障制度既是经济现代化发展的产物,又是统治阶级维护政权稳定、巩固资本主义统治的手段。在社会保障中,实现充分就业,保证社会经济的稳定和持续发展是其重要功能之一,也是社会保障要求达到的一个重要目标。随着第三次科技革命以来经济结构、产业结构以及劳动力需求的变化,失业已经成为资本主义国家社会一大顽疾,因失业引起的贫穷和人民的反抗运动,一方面使失业者家庭的生活难以为继,另一方面又严重威胁着资本主义社会的稳定和经济增长。美国作为资本主义世界的霸主同样不能摆脱这一问题。从20世纪30年代起,针对严重的失业问题,美国就不断出台保证就业、减少失业的保障政策以期实现充分就业,以期维护资本主义政权的稳定和社会的安定。而充分就业就是通过培训,帮助劳工充分利用就业机会使社会失业率减少到公认的充分就业标准4%以下。罗斯福新政时期保障就业的特点就是“以工代赈”,大量兴办公共工程用于创造就业机会安置失业劳工,对人力培训鲜有涉及。二战后到60年代,肯尼迪及约翰逊政府时期,由于经济结构及产业结构的调整,失业问题不单单是由于个人的学历、能力、技术问题,新兴产业对人才的需求与当时人力资源的素质之间存在着矛盾,现有的劳动者素质不能适应产业结构的调整,失业救济金的发放已经不能解决越演越烈的失业问题,充分就业更无从谈起。肯尼迪约翰逊总统充分认识到了形势的变化,因此在20世纪60年代就业政策方面变被动的单纯性救济为主动的能力培养,将“授人以鱼”转变成“授人以渔”。通过立法将人力培训政策法制化,系统化,规范化。在20世纪60年代颁布了几个重要的法案:1961年的《地区开发法案》、1962年3月15日国会通过肯尼迪总统签署的《人力发展和培训法案》、1963年通过的新的《职业教育法》、1964年约翰逊总统颁布的《经济机会法》及其后的修正案、1965年的《高等教育法》、1966年的《成人教育法》等等。这些法案其内容涵盖了就业之前的课堂培训以及岗位培训的课程,也包括了就业之后通过不断的培训与再培训以适应岗位的需求。通过这些法案的颁布实行,人力培训成为保障充分就业的一项重要制度。通过人力培训提高了劳动者的就业能力,它不仅是政府完善社会福利保障的手段,也成为下层人民自立自强的一个契机。人力培训政策的立法保证,使得政策实施与执行有法可依。通过将这一时期的美国的人力培训政策与相同时期英国的同类政策加以比较,通过对比,分析出美国在保证充分就业政策方面的独到之处,。我国现阶段也处在保障就业的严峻时期,对美国人力培训政策的分析,为我国发展培训事业提供了宝贵的借鉴意义。