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国有企业改革一直是中国经济体制改革的中心环节。在经历一系列诸如放权让利、推行承包制、股份制改革之后，国有企业的活力比二十几年前大大增强，但相对而言，国有企业经济效益仍然低下。本文结合国有企业改革的实践，着重从产权制度的角度来解释国有企业经济效益低下的原因。在揭示产权与企业效率之间关系的基础上，认为国有企业产权界定不清而产生外在性，由此造成交易过程中存在的摩擦和障碍会影响企业的行为和资源配置，进而影响企业的效率。与此同时国有企业内部治理结构不健全，缺乏有效的激励机制，经营者道德风险泛