近年来,随着国家行政审批制度改革的不断深入和《行政许可法》的颁布实施,国务院及其组成部门和各地方政府针对行政机关的行政审批进行重大改革,取消和调整了一大批行政审批事项。在此过程当中,另一种与行政审批和行政许可相关的制度在实践中得以重视,即“非行政许可审批”。诸多行政机关,特别是某些地方政府的工作部门,将非行政许可审批与行政许可并列,作为其自身的行政审批工作事项。在理论界,大家将目光高度集中在行政许可制度的完善和《行政许可法》的实施等问题上,对实践中出现的“非行政许可审批”缺乏针对性研究。到目前为止,对于非行政许可审批,理论层面上并没有统一的认识,也没有形成学界公认和权威的学术观点。本文将非行政许可审批作为我国行政审批制度改革和行政许可制度完善过程中出现的具体问题加以分析,从实际出发,在实践情况和立法现状的基础上,对非行政许可审批问题出现的原因和对策进行初步分析和探讨。全文共分三章对非行政许可审批问题加以分析和论述:第一章是非行政许可审批的基本理论问题,主要介绍非行政许可审批问题出现的前提与背景及其涉及的概念等相关基础性理论。本章内容大致包括:我国行政审批制度改革的回顾与展望、非行政许可审批的相关概念及其内涵与外延。第二章是非行政许可审批现实问题分析,主要探讨非行政许可审批带来的现实问题及其原因。本章首先提出非行政许可审批问题存在的客观性和现实性,并明确非行政许可审批与行政审批制度改革之间的关系。在此基础上,进一步分析非行政许可审批的现实问题,即《行政许可法》的适用范围受到限制、非行政许可审批在实践中有蔓延和扩张的态势以及缺乏非行政许可审批的相关立法。最后,初步归纳总结出非行政许可审批问题出现的原因,即传统经济制度和体制根深蒂固、政府职能和管理理念转变困难、行政审批制度改革缺乏统一领导、规范性法律文件规定不统一和配套制度建设滞后等。第三章是非行政许可审批的路径选择与对策分析,主要针对非行政许可审批的现实问题提出对策。本章对非行政许可审批实践中出现的两种发展路径加以分析,明确两者的趋势和利弊。在此基础上,对非行政许可审批的定位和发展方向加以研究并针对现实问题提出具体方案与对策。