高效、公正、文明的行政执法是依法治国，建立社会主义法制国家的必然要求。同时也是市场经济、民主政治、现代文明(政治文明和精神文明)理念对行政执法的必然要求。但现实中，由于行政执法环节偏差而对国家和相对人利益导致侵害的事件频频发生，不胜枚举，为此对行政执法行为的研究有着深远的理论和现实意义。文章从行政执法的概念分析入手，分别从行政管理学角度、行政法学角度和行政管理实践角度对行政执法概念做了解析。在此基础上对行政执法过程中的问题归纳为：执法不依法、执法犯法、多头执法、粗暴执法、消极执法等类别。以行为学的基本理论(B=f(PE))为分析思路，从执法者本人对行政执法的认知偏差和行政执法外环境的欠缺，重点从行政执法观念和行政执法体制角度剖析行政执法问题行为的原因，提出了改善行政执法问题行为的策略方向，重点从强化观念、完善体制角度论述了：综合执法、执法责任、执法救济和执法公开等方面内容。