同治初年(1861年—1864年),这一时期是整个中国社会从传统的古代封建社会向近代双半社会转型的关键时期,清政府日益腐败,民不聊生,各地起义不断,民族矛盾凸显,列强纷至沓来。中国传统的民族关系也在内忧外患的形势下向近代转型。本文从总结历史经验教训,为西部大开发及正确处理民族关系提供可借鉴的经验出发,以同治初年陕西东府地区的回汉关系为研究对象,分析了近代以前东府地区的地理特点、政区建制、民族分布及历代王朝在东府地区的民族政策,论述了同治初年影响东府地区民族关系各要素:政府政策、苛捐杂税、回汉冲突的焦点,阐述了同治初年东府地区回汉关系由缓和到紧张、斗争中融合及回民军与太平军、李蓝军及捻军的关系,探讨了东府地区回汉关系的特点及变动。笔者以为,同治初年东府地区的回汉关系在近代民族关系史上是个特例,因为经过两年的战争后,回民大量死于战乱,战后余生者也都外迁,东府地区已经没有回民,回汉关系嘎然而止,不复存在了。东府地区回汉关系的剧变及整个陕甘地区的回民起义是当时清廷及陕甘地方政府的民族歧视政策的结果。