目前,城镇国有建设用地基准地价体系发展已较为完善,而集体建设用地基准地价体系由于缺乏规范的技术规程等原因,已有基准地价评估方法较难适用于我国欠发达地区集体建设用地基准地价的评估。因此,探索集体建设用地基准地价评估方法显得至关重要。本文在分析同权同价的可行性和常规基准地价制订方法适用性的基础上,创新按全域国有建设用地进行定级估价,用权能修正和意愿调查确定集体建设用地基准地价的思路与方法。并以皋兰县（商服用地）基准地价为例进行实证。结果表明:⑴我国相关政策强调国有建设用地与集体建设用地可实现“同权同价”,但通过理论分析与实地调研可知:无论从理论层面或人们的认知实践层面,国有建设用地与集体建设用地“同权同价”的设想都不太契合实际。认知层面认为国有建设用地基准地价高于集体建设用地基准地价的人有69.6%,27.3%的人则持相反意见,另外3.1%的人对此事呈现无所谓的态度。从实践层面来看,农民对集体建设用地基准地价的受偿意愿为国有建设用地基准地价受偿意愿的90.6%;而地产开发商对集体建设用地基准地价的支付意愿为国有建设用地基准地价支付意愿的81.4%,土地管理人员对于两者的支付意愿相当。⑵当前地价评估方法较难准确评估欠发达地区集体建设用地基准地价。欠发达地区集体建设用地市场发育不完善,存在产权让渡难（或无）、交易案例少、收益较难计算等问题,常用地价评估方法市场比较法、收益还原法和假设开发法、成本逼近法难以应用在集体建设用地地价的评估中,致使常规方法在集体建设用地基准地价制订中难以适用。⑶集体建设用地基准地价制订的理论逻辑是:以县域为单位,全域按国有建设用地进行定级与基准地价确定,然后在剔除国有建设用地后,确定集体建设用地的级别,运用权能修正法将国有建设用地基准地价修正为集体建设用地基准地价,辅以意愿调查法进行检验与校核。权能修正是基于国有建设用地基准地价的基础上,从权利完整性、交易完善性以及政策支持度三个方面进行修正;意愿调查法,一方面作为一种辅助的评估方法,另一方面作为对权能修正结果的验证手段。⑷基于上述方法,以皋兰县（商服用地）基准地价为例进行实证,进行了皋兰县集体建设用地（商服用地）土地级别与基准地价的制订。皋兰县集体建设用地（商服用地）的基准地价为国有建设用地（商服用地）基准地价的78.3%。将此结果与当地市、县自然资源部门、各级乡镇部门、房地产开发商等面相关人员进行会议调研,最终结果认可度为95%。鉴于上述结果,全域按国有建设用地定级估价再进行权能修正确定集体建设用地基准地价的逻辑思路正确,以权能修正法为主,意愿调查法为辅的基准地价评估方法在欠发达地区具有可行性。该思路与方法立得信、可推广、可适用。对于发达地区局部区域基准地价制订也具有借鉴意义。