【摘 要】
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威廉·配第认为“劳动是财富之父,土地是财富之母”。土地制度是国家的基础性制度,土地制度的改革将直接影响国家经济的发展。我国实行社会主义土地公有制,土地所有权归国家和集体所有,但土地使用权已从土地所有权中分离出来,使得土地在占有、使用和收益等方面享有充分的处置权能。宅基地制度是我国土地公有制及城乡二元结构下的时代产物,随着社会的发展与城镇化的推进,宅基地制度设计之初的住宅保障功能正在弱化,随之增强的
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威廉·配第认为“劳动是财富之父,土地是财富之母”。土地制度是国家的基础性制度,土地制度的改革将直接影响国家经济的发展。我国实行社会主义土地公有制,土地所有权归国家和集体所有,但土地使用权已从土地所有权中分离出来,使得土地在占有、使用和收益等方面享有充分的处置权能。宅基地制度是我国土地公有制及城乡二元结构下的时代产物,随着社会的发展与城镇化的推进,宅基地制度设计之初的住宅保障功能正在弱化,随之增强的是住宅资产功能。宅基地使用过程中面积超标、“一户多宅”和私下流转等现象的出现,表明现有宅基地制度已经束缚了宅基地的使用效率,在人地矛盾不断加剧的情况下,对原有宅基地制度进行改革就显得尤为迫切。本文基于全国农村土地制度改革背景下,以海南省文昌市为例,运用文献研究法、实地调查法及个案分析法分析发现文昌市在宅基地流转过程中显现出宅基地底数不清、流转氛围不浓厚及规划影响宅基地流转工作的推进等三方面问题。并针对发现的问题剖析其产生原因,即主要由于不动产登记工作滞后、宅基地流转动力不足及规划统领作用被削弱等原因影响了宅基地流转工作的开展。为了解决上述问题,提出需加快推进不动产登记工作、完善宅基地制度改革细则及强化规划统领地位等相应对策,展望从产业发展引导、规划管理控制及政策宣传助力等方面优化宅基地流转工作,为当前海南省正在开展的农村土地制度改革工作,提供试点地区工作经验及对策建议参考。
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