PPP模式下文化基础设施项目的绩效评价

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近些年来,随着人民群众日益增长的公共文化服务需求,政府部门面临着建设资金短缺、管理经验不足等难题。在这种背景之下,政府部门开始越来越积极的引入社会资本一起建设和运营文化基础设施项目。PPP模式作为一种项目融资的新模式,近几年在高速公路、轨道交通、污水处理工程等方面得到了有效的实施,并取得了显著的效果。伴随着国内PPP项目建设的热潮,越来越多的文化基础设施项目开始应用PPP模式进行建设,但由于文化基础设施项目属于公益性项目,其收益不稳定,政府部门和社会资本的合作并不理想。科学合理的绩效评价,不仅能衡量PPP模式下文化基础设施项目是否取得成效,也能为后续PPP项目的实施做出参考,在理论和实践上都具有重要的研究意义。本文首先从文化基础设施、PPP模式的基础理论出发,分析了文化基础设施项目应用PPP模式的必要性以及可行性,梳理了PPP模式下文化基础设施项目绩效评价的概念、主客体和评价流程,为全文的研究奠定了坚实的理论基础。其次运用文献研究法对项目全过程的绩效评价指标进行逐一识别,结合PPP模式下文化基础设施项目的特点,通过专家访谈法初步构建出绩效评价指标体系,并运用信度分析和均值检验的方法分析和优化指标,确定了PPP模式下文化基础设施项目绩效评价指标体系。随后,运用熵值法确定评标指标的权重,并在分析对比多种评价方法的优缺点之后,选取多层次模糊综合评价法构建出PPP模式下文化基础设施项目绩效评价模型。最后,对孝感市文化中心PPP项目进行了实证分析,验证了评价模型的适用性,并针对评价结果提出了提升项目绩效的建议。本文的研究目的主要在于为我国PPP模式下文化基础设施项目提供一套科学合理的绩效评价体系,为今后PPP模式下文化基础设施项目的绩效评价提供参考经验。研究表明,对PPP模式下文化基础设施项目进行绩效评价时,公众满意度、产品及服务质量、按政府约定的补偿机制、居民生活质量改善程度、政府监管到位是最为重要的指标。由于文化基础设施项目具有公益性以及收益不稳定的特点,公众的满意度、政府的补偿机制和居民生活质量的改善显得尤为重要。在对后续PPP模式下文化基础设施项目进行绩效评价时,需要综合考虑政府、社会资本和公众三方的利益,有利于政府及相关部门全面真实的评价项目绩效,推动PPP项目的健康发展。
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