“三农”问题是制约中国现代化的核心问题。“三农”包括几个相互关联的问题:农民权益、农业现代化、农村城镇化。农业税制对农村经济发展和农民的生产生活有着重大影响，2006年1月1日，全国范围内免征农业税，极大的减轻了农民负担，对我国新农村建设具有重要历史意义，学界也有诸多论述，本文不再赘述。本文重点主要集中在农村税费改革特别是免征农业税后中国乡镇建设出现的主要问题，并提出初步的对策分析。2007年10月党的十七大明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要建立起农村经济发展的长效发展机制，就要首先解决农村税费改革后中国乡镇建设的新问题。　　第一章导论部分概括了本文的主要分析视角与主要观点。农村税费改革为发展我国农村经济做出了重大贡献，减轻了农民负担，维护了基层社会的稳定，同时使乡镇建设中的财政问题凸显出来。农村税费改革特别是免征农业税减少了基层政府的可支配财力，使本来已经十分严重的乡镇财政困难问题更加凸显出来;同时农民减负与乡镇基层政权正常运转、公共产品的基本供给对资金的需求产生了严重的冲突，引发了要求基层政府机构改革、财税体制改革，尤其是政府间的转移支付制度改革，农村公共品投入机制改革及其他相关领域配套改革。农村税费改革后我国乡村治理结构问题成为我国新的历史时期社会主义新农村建设的重要课题，如何促进乡镇整体社会建设，解决税费改革后出现的新问题成为我国新农村建设的重要任务。其中促进农民增收，解决乡镇财政危机与乡镇综合治理问题是税费改革后乡镇建设的着力点。本文主要从新的历史时期促进农民增收的目标出发，重点分析了乡镇财政危机与乡镇综合治理两个问题。　　第二章主要分析了税费改革后乡镇建设出现的主要问题及今后改革的着力点。税费改革后乡镇建设的主要矛盾表现在以下几点:首先，农村税费改革后乡镇财政压力加大，财权与事权不统一的矛盾突出，乡镇财政困难加剧;其次，农民增收难度进一步增大;最后，乡镇基层政权职能弱化，加剧了乡村内部治理结构的矛盾。针对以上几点提出税费改革后乡镇建设的着力点主要是增加农民收入，加大乡镇各项改革力度和农村综合治理力度。　　第三章分析了中国农村税费改革后面对的财政困境，并提出了建设性意见。农村税费改革减轻农民负担是不争的事实，具有重要的历史意义，但同时也增大了乡镇财政压力。乡镇财政困难是历年形成的，在税费改革后凸显出来，究其原因也是多方面的。一方面涉及到我国现行的财政体制，县乡政府事权支出和职责的划分不合理;一方面涉及到我国的行政体制和其他制度建设，现行政府层级过多，收入划分不合理，县乡政府税源缺乏，转移支付制度不规范，配套的乡镇行政体制、财政体制及土地制度改革未能同时展开。上述诸多因素造成税费改革后乡村债务累积严重，公共产品供给缺失，乡镇财政困难，严重影响了基层政权建设。　　为解决乡镇财政困难，实现农村基层财政解困必须在财政体制上有所创新，使财政体制能够适应取消农业税后农村基层财政的实际要求。财政体制改革可以考虑从三个方面进行:一是要形成县乡财政收入良性增长的机制;二是要合理界定县乡政府的事权和支出范围，减轻基层财政支付的压力;三是要完善转移支付制度。　　第四章主要分析了税费改革后乡村治理问题。根本解决乡镇财政困难不仅要求财政体制创新，完善转移支付制度，建立现代公共财政体制，同时还要进行乡村综合治理。解决乡村财政问题仅仅通过财政自身的手段并不能解困乡镇财政，它实质上涉及到乡镇的治理结构等深层问题。农村税费改革是一项系统工程，涉及到行政管理体制、财政体制、土地制度的变革，要根据党的十七大精神“深化农村综合改革”，从整体上推进农村经济、政治与文化体制改革，促进农村整体社会建设，本部分重点分析了乡镇的行政体制改革、农民组织建设、农村公共产品供给、农村的村民自治四个方面。　　现行农村税费改革是在保留现有的行政制度和财政制度前提下的制度改革，使改革产生的问题无法通过其他制度来配套解决，加剧了乡镇的矛盾。为此，要进行乡镇的行政体制改革，乡镇行政改革是财政体制创新的逻辑要求与必要保证，乡镇行政改革必须考虑整个国家行政体系与国家财力的关系，促进乡镇行政体制改革与财政体制改革的协调发展，同时要加强村民自治，发挥“亿万农民建设新农村的主体作用”。