【摘 要】
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本文通过贵州省黔东南州现有的几例洗钱案的推动进展情况,和近期越来越受到关注的特定非金融机构的反洗钱监管为切入点,利用文献研究、参与式观察等方法,深入研究贵州省黔东南州反洗钱监管跨部门协同机制现状。文章从体系基础、组织框架、黔东南州对于反洗钱监督管理跨部门之间的协同治理工作的现状等方面进行了梳理和分析,总结提出黔东南州对于反洗钱监督管理跨部门协同治理工作存在的问题和几个难点,例如在对于洗钱犯罪判决中
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本文通过贵州省黔东南州现有的几例洗钱案的推动进展情况,和近期越来越受到关注的特定非金融机构的反洗钱监管为切入点,利用文献研究、参与式观察等方法,深入研究贵州省黔东南州反洗钱监管跨部门协同机制现状。文章从体系基础、组织框架、黔东南州对于反洗钱监督管理跨部门之间的协同治理工作的现状等方面进行了梳理和分析,总结提出黔东南州对于反洗钱监督管理跨部门协同治理工作存在的问题和几个难点,例如在对于洗钱犯罪判决中“明知”条件缺乏判断标准;人民银行分支机构中的地市级中支的反洗钱案件行政调功能尚未得到充分有效发挥;特定非金融机构和行业的主管部门不明确、合作协调工作困难等。通过分析,笔者发现造成黔东南州反洗钱监管跨部门协同治理机制存在问题的原因主要是金融机构反洗钱监管“查处分离”工作模式导致检查效果反馈不畅;特定非金融机构反洗钱跨部门监管的协同机制存在交叉监管和监管漏洞;反洗钱“以案倒查”工作的割裂式管理使得监管预期出现分化。从表面上看这些问题的成因源于部门的利益化趋势以及主管部门的职责分工不明确等,但深层次原因在于现行的反洗钱跨部门协同机制的制定和落实等存在缺陷。针对发现的问题,笔者经过综合归纳分析和比较总结,总结了欧美发达国家的反洗钱管控政策措施及其先进经验,从中得出适用于黔东南州反洗钱监管跨部门协同机制的重要启示,提出了建立同级机关监督管理工作协同机制及多部门的监管信息共享机制、完善顶层设计,明确特定非金融机构的义务,修订反洗钱调查权有关规定并且共享人民银行行内相关业务系统以及建立反洗钱和反恐怖融资激励机制等政策建议。
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