产业转型升级中的地方政府政策供给——以浙江省为例

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经济全球化的深入,促使国际专业分工发生深刻变化。全球产业转型升级在给我国这样的后发展国家带来机遇的同时也带来了挑战。基于后发优势理论和日本、韩国等新兴工业化国家产业转型升级的经验,政府产业政策供给能力与产业转型升级进程密不可分。地方政府在产业政策供给中具有职能的多重性,因此合理定位地方政府在产业政策供给中的角色和职责就显得十分必要。因此,本文从地方政府政策供给的视角切入,研究产业转型升级中地方政府政策供给的影响因素及合理定位问题,以期为相关领域的研究提供参考。  本文首先梳理了产业转型升级、产业政策、中央和地方关系等基本理论,并在探讨中央与地方关系中揭示出两者在产业转型升级中的不同角色及其对政策供给的影响,进而提出问题,确定以案例分析法和比较研究法为主要研究方法,并选取浙江省为地方政府的个案。其次,回顾了我国产业转型升级的历史,分析了产业发展的现状和转型升级的着力点,进而分别在纵向和横向上对中央政府和浙江省的产业政策供给情况进行梳理和比较:纵向上概述了中央政府和浙江省在“十一五”规划和“十二五”规划期间的产业政策供给情况;横向上并分三个维度比较中央政府和浙江省在推动产业转型升级的政策供给中存在的差异点并分析原因。再次,基于原因分析,采用利益相关者分析、SWOT战略分析法研究浙江省产业政策供给的主要影响因素及其合理定位问题,评价浙江省在产业政策供给中的经验和不足。最后,结合案例分析与政策比较进行经验反思和理论探讨,为我国地方政府推动产业转型升级的政策供给提出几点建议,并强调地方政府在产业政策供给中必须立足于经济全球化的大背景中,充分考虑产业转型升级的国际演进趋势。
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